紙業(yè)公司進(jìn)口8000多噸再生紙漿被鑒定為固廢 合理嗎？

 

　　2021年7月甲紙業(yè)公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口2085.488噸再生紙漿（塊狀），申報(bào)商品編號4706200000，申報(bào)規(guī)格型號均為：4|3|從舊瓦楞箱板紙中提取的纖維漿|從美廢12#中提取|||金鶴A12牌，GOLDEN C。

 

　　經(jīng)布控，海關(guān)對該批貨物開展現(xiàn)場查驗(yàn)，采樣后送檢鑒別。經(jīng)鑒別認(rèn)定上述貨物所取樣品均屬于禁止進(jìn)口固體廢物，甲紙業(yè)公司提出復(fù)檢申請。2021年11月，中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所出具鑒別報(bào)告，認(rèn)定上述樣品屬于禁止進(jìn)口的固體廢物，甲紙業(yè)公司對此無異議。

 

　　2021年8月，甲紙業(yè)公司被告知初檢結(jié)果時，已有6411.382噸同規(guī)格再生紙漿（塊狀）已運(yùn)輸進(jìn)境，經(jīng)取樣認(rèn)定上述6411.382噸貨物的樣品屬于禁止進(jìn)口的固體廢物，甲紙業(yè)公司對此均無異議。綜上，甲紙業(yè)公司申報(bào)進(jìn)口8496.87噸再生紙漿（塊狀）皆被鑒定為固體廢物。

 

　　經(jīng)甲紙業(yè)公司主動申請，海關(guān)于2021年12月6日、12月28日責(zé)令甲紙業(yè)公司將上述固體廢物退運(yùn)出境，甲紙業(yè)公司在2021年12月23日至2022年2月4日期間全部退運(yùn)完畢。

 

　　海關(guān)認(rèn)為：甲紙業(yè)公司將固體廢物違法輸入境內(nèi)的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條之規(guī)定。鑒于甲紙業(yè)公司及時退運(yùn)，主動消除危害后果，同時積極配合海關(guān)調(diào)查且認(rèn)錯認(rèn)罰，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十五條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》第五十八條第一款第（一）項(xiàng)、第二款之規(guī)定，決定對甲紙業(yè)公司科處罰款人民幣95萬。

 

　　吳國雄律師評析：

 

　　1、2020年11月24日,生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《公告2020年第53號――關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，自2021年1月1日起，我國禁止以任何形式進(jìn)口固體廢物，包括廢紙。在此之前，廢紙作為限制類可用作原料的固體廢物，憑“固體廢物進(jìn)口許可證”進(jìn)口。（環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局公告2017年第39號）

 

　　2、再生紙漿（塊狀），在稅則中的品名為“從回收紙或紙板提取的纖維漿”，商品編碼：4706200000，關(guān)稅為0，僅征收13%增值稅，無需許可證件，可見我國鼓勵進(jìn)口該項(xiàng)商品。我國作為制造業(yè)大國，同時要保證在國際市場上的競爭力，需要大量質(zhì)優(yōu)價廉的工業(yè)原材料；另一方面也要保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。發(fā)展與環(huán)保，如何平衡兩者是個難題。

      

　　3、該案，海關(guān)認(rèn)為涉事企業(yè)違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條“禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置”；實(shí)際上涉事企業(yè)在主觀認(rèn)識上不知所進(jìn)口的“再生紙漿（塊狀）”是固體廢物，其目的應(yīng)為使用，而不是“傾倒、堆放、處置”，故認(rèn)定違反該條有些勉強(qiáng)。事實(shí)上，貨物因品質(zhì)不合格被鑒別為固體廢物、責(zé)令退運(yùn)而遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)也是“受害者”。

 

　　4、有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)在進(jìn)口貨物時，只要被認(rèn)定為固體廢物，無論其是否有過錯，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十五條，處五十萬以上五百萬以下的罰款。筆者不贊同這一觀點(diǎn)，實(shí)務(wù)中是非常復(fù)雜的，如果企業(yè)已經(jīng)盡了注意義務(wù)，比如裝運(yùn)前已由有公信力的第三方機(jī)構(gòu)做了鑒別合格，到港時卻被中國鑒別機(jī)構(gòu)鑒別為固廢被海關(guān)處罰（這本應(yīng)該是鑒別技術(shù)之爭議）；一般而言，處罰的目的在于糾正違法行為，那么海關(guān)能給企業(yè)指出正確的做法可以避免被處罰嗎？