堅定環(huán)保執(zhí)法新常態(tài) 造紙行業(yè)為環(huán)保治理付出了多大的代價？

 

　　小型造紙廠成為各地取締關(guān)停的主要目標，造紙廠數(shù)量總體上呈持續(xù)下降趨勢。在小造紙廠被陸續(xù)關(guān)停的情況下，紙制品產(chǎn)能和產(chǎn)量逐漸集中于大型企業(yè)，紙制品的供應(yīng)端出現(xiàn)了收縮和大企業(yè)生產(chǎn)集中度提升的現(xiàn)象，大型企業(yè)在產(chǎn)品定價方面具有了很大的話語權(quán)。這讓一些行業(yè)人士甚至開始抱怨環(huán)保治理是影響經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“罪魁禍首”，那么這兩者之間究竟有多大關(guān)系？

 

　　有數(shù)據(jù)顯示，近36個月紙制品產(chǎn)量保持平穩(wěn)并小幅上升。但隨著禁止包括廢棄紙制品在內(nèi)的洋垃圾入境的政策推行，紙類產(chǎn)品特別是再生紙類產(chǎn)品出現(xiàn)了應(yīng)激性減產(chǎn)現(xiàn)象。

 

　　同時，隨著電商行業(yè)、物流行業(yè)的發(fā)展，紙制品特別是制造快遞箱的瓦楞紙需求穩(wěn)步上升。2015年國內(nèi)包裝物總量有100億件，2016年這一數(shù)值達到140多億件，可見這部分產(chǎn)品需求增幅之大。但電子商務(wù)活躍，包裝紙箱的需求快速增加，供需也出現(xiàn)了一定程度的不匹配，特別是在瓦楞紙包裝產(chǎn)品方面。

 

　　但從整體看來，構(gòu)成產(chǎn)品價格明顯上漲的原因較為復(fù)雜，包括供需關(guān)系的此消彼長、物流價格上漲以及一定的投機囤貨現(xiàn)象，甚至不能排除某些不良廠商存在利用環(huán)保哄抬價格的做法，而不僅是環(huán)保治理。

 

　　不可否認，在一些產(chǎn)業(yè)和一些區(qū)域，環(huán)境執(zhí)法也確實構(gòu)成了企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至淘汰的主要原因，進而反映到產(chǎn)品價格上漲上，但這僅是原因之一，且為次要原因。

 

　　長期以來，中國保持了全球最高的經(jīng)濟增速。根據(jù)世界銀行的研究，即使到了2016年，中國仍是空氣污染受害最深的國家之一。而目前每年秋冬季節(jié)的大氣污染，便是過去多年粗放式發(fā)展積累的結(jié)果，必須清理歷史欠賬，這一點是不可逃避的陣痛。

 

　　很多企業(yè)抱怨環(huán)保壓力，主要是因為“不適應(yīng)”，“不適應(yīng)”的原因是過去的執(zhí)法太松散。企業(yè)的治理污染絕對不能只靠道德和呼吁，只有持之以恒地加強環(huán)保執(zhí)法，實現(xiàn)環(huán)保常態(tài)化，才能迫使企業(yè)“下決心”轉(zhuǎn)型升級。

 

　　此外，即使環(huán)保因素導(dǎo)致了部分的價格上漲，但也不能“一葉障目”。在部分企業(yè)成本上升的同時，我們要看到背后的社會效益：劣質(zhì)產(chǎn)能淘汰所帶來的GDP能耗下降，價格上漲迫使企業(yè)告別“簡單的成本競爭”，走向創(chuàng)新和質(zhì)量之路，原材料價格上漲的背后，也伴隨著污染的下降和民眾滿意度的提升等等。

 

　　第一，應(yīng)該避免一刀切，限產(chǎn)對象主要是環(huán)保不達標的企業(yè)，不能不分青紅皂白全部停產(chǎn)限產(chǎn)。即使為了應(yīng)對特殊天氣而采取非常規(guī)措施，也應(yīng)向企業(yè)做好溝通解釋，必要時給予部分企業(yè)經(jīng)濟補償。一刀切，難以達到“懲劣獎優(yōu)”的目的；

 

　　第二，提升環(huán)保執(zhí)法透明度。環(huán)保執(zhí)法是“硬道理”，但也不能變成“不講道理”，應(yīng)該讓企業(yè)能對執(zhí)法標準、法律依據(jù)能看得明白，心中有數(shù)；

 

　　第三，環(huán)保執(zhí)法必須嚴格依法行政，尊重企業(yè)的合法權(quán)利，執(zhí)法部門必須提高法治觀念、法治思維，只有這樣才能達到預(yù)期的效果，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　我們要看清，隨著中國人均GDP的增長，民眾對于生活質(zhì)量的敏感度不斷提高，環(huán)保是需求升級的一個重要內(nèi)容。在新時代，我們必須接受社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在這個過程中，犧牲一些經(jīng)濟增長速度也是合理的，是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。

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