廣東省水污染防治再加碼

9月20日，從廣東省環(huán)保廳獲悉，今年是實(shí)施《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱廣東“水十條”)的第一年，為按期完成目標(biāo)任務(wù)，廣東治水再加碼。經(jīng)廣東省政府同意，該廳正式印發(fā)《2016年廣東省水污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”) 據(jù)《方案》提出的目標(biāo)，到2016年底，各地級(jí)以上城市、順德區(qū)集中式飲用水水源地和縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);全省地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到80.3%，劣Ⅴ類比例控制在8.5%以內(nèi);地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口。

廣東省政府將于近期與各地級(jí)以上市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，年度考核結(jié)果也將向社會(huì)公布。對(duì)水質(zhì)未按期達(dá)標(biāo)區(qū)域要實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。

全面取締“十小”項(xiàng)目

廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，編制該《方案》是為貫徹落實(shí)國(guó)家“水十條”和廣東“水十條”提出的“逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)”，深入推進(jìn)廣東省水污染防治工作，確保按期完成水污染防治年度目標(biāo)。

《方案》共列出七大項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括全面控制污染物排放、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化重點(diǎn)流域綜合整治、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

全面控制污染物排放在重點(diǎn)任務(wù)中位居首位。《方案》提出，2016年底前，各地級(jí)以上市要依法取締全部不符合國(guó)家或地方產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，并建立長(zhǎng)效機(jī)制防止“回潮”。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換，并實(shí)施清潔化改造。

“也就是說(shuō)，上述十大重點(diǎn)行業(yè)的項(xiàng)目要新建、改建或者擴(kuò)建，必須要在已有項(xiàng)目上減排同等的污染物排放量，甚至加倍減排。今年上半年，全省已清理取締489家‘十小’企業(yè)。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《方案》還要求各地市要對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行排查并制定搬遷改造或依法關(guān)閉計(jì)劃。2016年底前，珠三角區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批增加水污染物排放的項(xiàng)目。

水質(zhì)未按期達(dá)標(biāo)將被督辦

加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和強(qiáng)化重點(diǎn)流域整治是治水與民生最為息息相關(guān)的環(huán)節(jié)。

廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省自2011年以來(lái)地市集中式飲用水源地水質(zhì)一直保持100%達(dá)標(biāo)(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)，而為了實(shí)現(xiàn)廣東“水十條”提出的到2030年實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)(達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類或以上)的目標(biāo)，我省在《方案》中首次提出“實(shí)施水源至水龍頭水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)管”。

其中，地方各級(jí)政府有關(guān)部門及供水單位要定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會(huì)公開(kāi)。2016年底前，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

在治理重點(diǎn)流域方面，廣東省環(huán)保部門也在《方案》中要求，各地級(jí)以上市要按要求編制未達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限。

其中，廣州、深圳、汕頭、佛山、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)、云浮等18個(gè)市要按照《2016年各地級(jí)以上市重點(diǎn)任務(wù)》的要求編制水體達(dá)標(biāo)方案或污染防治方案報(bào)省政府備案。自2016年起，定期向社會(huì)公布工作進(jìn)展情況，對(duì)水質(zhì)未按期達(dá)標(biāo)區(qū)域要實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。

12市1區(qū)今年消除劣Ⅴ類水

《方案》還對(duì)2016年各地級(jí)以上市水質(zhì)控制目標(biāo)明確了具體指標(biāo)。其中地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例上，要求深圳和東莞最低達(dá)到28.6%，河源、梅州、陽(yáng)江、湛江和順德區(qū)則要求達(dá)到100%。在地表水劣Ⅴ類斷面控制比例上，珠海、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、中山、江門、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、云浮和順德區(qū)要求今年控制在0%，也就是今年底消除地表水劣Ⅴ類。而深圳則要求控制在71.4%。

據(jù)悉，深圳的深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河(亦有東莞段)水質(zhì)均為重度污染的劣Ⅴ類，省里下達(dá)的達(dá)標(biāo)年限分別為2018年和2020年(茅洲河)。

淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、小東江(簡(jiǎn)稱“六河”)是省人大近年持續(xù)督辦的我省治水的重點(diǎn)難點(diǎn)。對(duì)此《方案》還提出，六河流域要完成省下達(dá)的年度整治目標(biāo)和任務(wù)。加快推進(jìn)黑臭水體整治，各地級(jí)以上市要向社會(huì)公布本地區(qū)黑臭水體整治計(jì)劃，“一河一策”，分別實(shí)施，有針對(duì)性地開(kāi)展整治;珠三角區(qū)域和六河流域內(nèi)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上黑臭河涌。

省府將與各地簽治水責(zé)任書(shū) 各地可合理提高污水處理費(fèi)

“地方政府是水污染防治的責(zé)任主體，各地要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，以目標(biāo)倒排工作任務(wù)，細(xì)化年度實(shí)施方案，廣東省環(huán)保廳已編制了各地級(jí)以上市《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

廣東省將嚴(yán)格治水的目標(biāo)責(zé)任考核，參照治氣中簽訂責(zé)任狀的經(jīng)驗(yàn)，《方案》提出，省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，年底對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。

此外，加大信息公開(kāi)力度，定期公布各地優(yōu)良水體(Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì))比例、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)流域水質(zhì)狀況、城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名等信息。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

在資金保障方面，《方案》提出，加大本級(jí)財(cái)政投入，從國(guó)有土地出讓收益中適當(dāng)安排治污設(shè)施建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取中央、省相關(guān)專項(xiàng)資金支持，積極推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)等市場(chǎng)化投融資模式。

廣東省環(huán)保廳介紹，目前，省財(cái)政已一次性安排資金20億元，并引入社會(huì)資金，設(shè)立廣東環(huán)保基金，擬采用母子基金的架構(gòu)，總體規(guī)模約200億元，其中母基金規(guī)模約103億元，主要投向粵東西北地區(qū)生活垃圾處理、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

《方案》還提出各地級(jí)以上市修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收管理辦法，并合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上城市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也應(yīng)積極推進(jìn)。據(jù)悉，廣東省已有44個(gè)市縣建立了居民階梯水價(jià)制度。

在嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法方面，《方案》要求各地級(jí)以上市要逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標(biāo)和超總量排放企業(yè)清單。定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)給以“黃牌”警示，依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法停業(yè)、關(guān)閉。