國務院發“土十條” 出現毒地終身追責

5月31日下午，國務院公布《土壤污染防治行動計劃》(下稱“土十條”)，至此大氣、水、土污染防治都有了行動計劃。

“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

環保部解讀稱，“土十條”將推動形成土壤污染防治產業鏈，規范土壤污染防治產業發展;實施“土十條”，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業人口200萬人以上;到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。

拉動2.7萬億元GDP增長

我國土壤修復企業從2010年的10多家增加到近1000家，從業人員從約2000人增加到約1萬人。但還存在技術儲備不夠、人員隊伍不足等問題，產業發展基礎較為薄弱。

“與發達國家和地區相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。總體上看，土壤污染治理與修復技術研發和工程化應用落后于發達國家和地區。”環保部南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖說。

國外土壤修復已有40年到50年的歷史，已經形成了專業化和實用化的土壤修復技術體系、完備的修復產業鏈和修復市場。而我國土壤修復技術研發和工程化應用，只有短短10年時間，目前還處于起步階段。

“土十條”提出，通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業，培育一批充滿活力的中小企業。

“這些政策利好，是我們期盼已久的。‘土十條’加快了土壤治理的進程，加大了市場容量。隨著更多的技術標準和政策法規的落地，相信土壤治理和修復行業將有更廣闊的發展空間。”永清環保股份有限公司(300187.SZ)董事長劉正軍對21世紀經濟報道記者表示。

環保部預期，“土十條”落實后，到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，城鄉人居環境得到改善。

在優化經濟發展方面，實施“土十條”，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業人口200萬人以上。到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。

不過，在業內看來這“過于樂觀”。在商業模式不清，技術、管理和人才都缺乏的情況下，企業對此持謹慎態度。

此前，環保部部長陳吉寧在2016年全國環保工作會議上表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。他表示，“土十條”強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監測監控，不讓污染繼續發展。

修復市場緩慢釋放

“土十條”要求，中央和地方各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防治專項資金。2016年土壤污染防治專項資金預算數為90.89億元，雖然比2015年執行數增加53.89億元，增長145.6%，但攤派到每個省份僅3億元左右。 與“土十條”提出的任務相比，仍存在較大差距。

“土十條”還要求，地方應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的縣(市、區)。

據環保部環境規劃院生態部主任王夏暉介紹，一般來說，農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百元到幾千元。

一家環保企業負責人認為，土壤治理要花費巨額資金，但“土十條”中，財政資金的來源、渠道和創新力度都不夠。E20研究院執行院長薛濤從財政角度分析也認為，“土十條”并不是大型土壤修復項目的機遇。

“不管是通過PPP項目，還是地方政府自籌資金，地方政府支付大規模土壤修復工程的能力都有限。”薛濤表示。

“‘土十條’的重點在于風險防控，談不上什么商機，短期內國家也拿不出那么多錢。而且說實話，商業模式確實不太清晰。”宋海農認為，土壤治理和修復行業不會有萬億級，可能會經歷一個百億級或千億級市場慢慢釋放的過程。

“我們當然希望有更多錢投入這個市場，但還是更傾向于靜觀其變。土壤修復行業目前交織著技術、經濟和管理等多重問題，還有很長的路要走。”宋海農表示。

多位環保分析人士表示，在環保資金中，治理大氣污染和水污染已經占了大頭，留給土壤治理的資金十分有限。以水污染治理為例，近兩年各地政府治理黑臭水體的壓力非常大，頻頻有大項目出現，比如北京計劃到2020年為通州安排總投資456億元治水。

在這種背景下，土壤治理資金從何而來?

“土十條”指出，應發揮市場作用。除PPP模式和政府購買服務外，還要發揮綠色金融的作用，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票，探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復，有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。