兩部門通知加強(qiáng)大氣污染防治專項(xiàng)資金管理

　　大氣污染防治關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)，在中央大氣污染防治專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)支持下，各地建成了一大批大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了良好的政策效果，專項(xiàng)資金成為大氣污染治理的有效政策杠桿。但也存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、資金安排保障重點(diǎn)任務(wù)不夠等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要批示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，有效推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用績(jī)效，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、抓緊專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行

　　(一)抓緊細(xì)化預(yù)算安排。中央財(cái)政將專項(xiàng)資金切塊下達(dá)到相關(guān)省份，地方負(fù)責(zé)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目。各地資金使用方案應(yīng)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。2015年專項(xiàng)資金細(xì)化安排方案還未上報(bào)的，最遲于2015年8月30日前上報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部。對(duì)重點(diǎn)大氣污染防治項(xiàng)目，應(yīng)由省直接安排，對(duì)點(diǎn)多面廣的項(xiàng)目可由市縣安排，防止簡(jiǎn)單將資金層層切塊到市縣。

　　(二)建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度。各省級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要按季度報(bào)告專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況，詳細(xì)說(shuō)明資金分配使用情況，資金撥付至項(xiàng)目單位以及滯留在各級(jí)財(cái)政部門的情況及原因(報(bào)表格式見(jiàn)附件1)。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部將適時(shí)通報(bào)各地預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的提出整改要求。

　　(三)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。各省級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要對(duì)專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、追蹤問(wèn)效，按季度報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目資金到位、項(xiàng)目進(jìn)展和成效等情況(報(bào)表格式見(jiàn)附件2)。

　　二、強(qiáng)化大氣治理重點(diǎn)任務(wù)資金政策保障

　　(一)資金安排向重點(diǎn)治理任務(wù)傾斜。大氣污染治理任務(wù)重、資金需求量大，各地應(yīng)按照輕重緩急安排專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障國(guó)家確定的重點(diǎn)治理任務(wù)，同時(shí)因地制宜保障好省級(jí)政府確定的重點(diǎn)工作。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2015年專項(xiàng)資金安排應(yīng)向燃煤鍋爐改造、散煤替代等重點(diǎn)工作傾斜，真正把資金用在刀刃上。

　　(二)圍繞重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)的協(xié)作對(duì)接，形成區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，防止進(jìn)度不平衡形成大氣污染治理的“洼地”，影響整體效果。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要與同級(jí)發(fā)改、工信、交通、能源等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)的行業(yè)指導(dǎo)與系統(tǒng)推進(jìn)，確保重點(diǎn)任務(wù)盡快落實(shí)。

　　三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用的指導(dǎo)和考核

　　(一)指導(dǎo)完善專項(xiàng)資金使用管理方式。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部將及時(shí)總結(jié)、推廣專項(xiàng)資金管理使用好的做法及經(jīng)驗(yàn)。地方應(yīng)不斷探索完善資金管理使用方式，要合理劃清政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)解決的大氣污染治理項(xiàng)目，要積極引入社會(huì)資金;對(duì)政府承擔(dān)一定支出責(zé)任的項(xiàng)目，要區(qū)分財(cái)政支持的層次性，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，放大資金使用效果。

　　(二)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用績(jī)效考核。環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部將綜合各地專項(xiàng)資金使用、大氣污染治理工作量、污染減排量、環(huán)境空氣質(zhì)量改善狀況等因素，對(duì)專項(xiàng)資金使用開(kāi)展績(jī)效考核，資金清算與考核結(jié)果掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)治理效果不好的扣減專項(xiàng)資金，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。