到2020年我國森林覆蓋率將超過23.04%

“森林質量不高，是我國林業(yè)最突出的 問題。提高森林質量，關鍵在于加強森林經營。”談及剛剛發(fā)布的《全國森林經營規(guī)劃(2016—2050年)》，國家林業(yè)局造林綠化管理司司長王祝雄如是 說。這項規(guī)劃提出，到2020年，我國森林覆蓋率將超過23.04%，森林蓄積量要超過165億立方米，森林植被總碳儲量將超過95億噸，森林每年提供的 主要生態(tài)服務價值要超過15萬億元。

劃分八大區(qū)域

《規(guī)劃》把全國劃分為8個經營區(qū)，分別是：大興安嶺寒溫帶針葉林經營區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經營區(qū)、華北暖溫帶落葉闊葉林經營區(qū)、南方亞熱帶常綠 闊葉林和針闊混交林經營區(qū)、南方熱帶季雨林和雨林經營區(qū)、云貴高原亞熱帶針葉林經營區(qū)、青藏高原暗針葉林經營區(qū)、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經營 區(qū)。

《規(guī)劃》對森林經營活動涉及的造林、撫育、改造、采伐、更新等環(huán)節(jié)的一系列技術措施進行組合，按照經營對象和作業(yè)強度由高到低順序，研究提出了7種森林作業(yè)法。這7種森林作業(yè)法有助于構建完整的森林經營作業(yè)鏈，樹立全周期森林經營理念，確保經營策略落到實處、經營行為科學規(guī)范。同時，為推動皆伐、輪伐等簡單的森林采伐利用方式向漸伐、徑級擇伐、單株木擇伐等更高水平的精細化采伐利用方式轉變，引導和鼓勵培育珍貴樹種大徑材，推動多功能森林經營，《規(guī)劃》在系統(tǒng)收集、整理、研究相關科研成果和實踐經驗的基礎上，參考林業(yè)發(fā)達國家的做法，研究提出了各經營區(qū)主要樹種的經營特征及其目標直徑。

“這是《規(guī)劃》最重要的創(chuàng)新之處。”王祝雄說。森林經營的專業(yè)性、技術性比較強，從我國現(xiàn)狀來看，由于森林經營工作長期被忽視，基礎理論研究落后、先進實用技術缺乏、專業(yè)人才隊伍斷檔，發(fā)達國家的成功經驗和先進理念在我國難以落地生根，森林經營理論和技術滯后成為制約我國現(xiàn)代林業(yè)建設的明顯短板。為切實提高我國森林經營水平，急需推動建立符合中國國情的森林經營理論與技術體系。本《規(guī)劃》在吸納、借鑒林業(yè)發(fā)達國家成功經驗的基礎上，緊密結合我國森林經營的歷史和現(xiàn)狀，詳細闡述了我國森林經營技術體系，并將其落實到8大區(qū)域的經營策略中。

經營因林施策

“《規(guī)劃》結合中國林情實際，針對不同類型、不同發(fā)育階段、不同演替進程的森林，采取更加精準的經營技術措施，因林施策。”王祝雄說。

首先是突出主導功能兼顧輔助功能、防止地力衰退、保持森林健康穩(wěn)定、保護生物多樣性，強調適度規(guī)模經營。其次是對接公益林和商品林“兩類林”管理政策，提出公益林嚴格保育、兼用林多功能經營、商品林集約經營的經營策略，并與不同等級國家級公益林、地方公益林以及各類商品林有機銜接，確保公益林能夠切實得到保育，商品林能夠充分發(fā)揮多重效益。

“在天然林、人工林兩大類基礎上，進一步按照森林近自然度，將天然林劃分為原始林、天然過伐林、天然次生林、退化次生林，將人工林劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林、人工針葉純林。”王祝雄認為，針對不同類型、不同發(fā)育階段、不同演替進程的森林，采取更加精準的經營技術措施，因林施策，將提高《規(guī)劃》的可操作性。

目標可以實現(xiàn)

除了2016年至2020年的近期目標，《規(guī)劃》還設定了我國森林經營2021年至2050年的遠期目標：到2050年，森林經營進入世界先進國家行列。森林經營對增加森林總量、提高森林質量、增強森林效能的貢獻持續(xù)提升。全國森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，森林蓄積達到230億立方米以上。森林植被總碳儲量達到130億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務價值達到31萬億元以上。

國家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國森林覆蓋率為21.66%，森林蓄積量為151.37億立方米。到2020年森林覆蓋率雖然只提高1.38個百分點，但考慮到我國960萬平方公里的總面積，5年內林業(yè)部門需要造林超過13萬平方公里。到2050年全國森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，還需造林近30萬平方公里。目標能實現(xiàn)嗎?

“這個目標設定得比較合理，完全可以達成。以‘十二五’期間為例，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，森林覆蓋率提高到21.66%，比2010年提升了1.66個百分點。”國家林業(yè)局相關負責人說。他表示，“十三五”期間，林業(yè)部門將全面加強生態(tài)保護和修復，大規(guī)模開展造林綠化，增加森林資源總量;繼續(xù)抓好新一輪退耕還林、三北防護林建設、荒漠化石漠化綜合治理等重點林業(yè)生態(tài)工程，著力增加生態(tài)脆弱區(qū)林草植被;創(chuàng)新產權模式和國土綠化機制，開展大規(guī)模國土綠化行動，深入開展義務植樹活動，加快森林城市和森林鄉(xiāng)村建設，吸引社會力量造林綠化。

王祝雄表示，《規(guī)劃》設定的森林蓄積量、每公頃喬木林蓄積量、年均生長量等指標值，是根據(jù)近3次全國森林資源清查期間森林采伐實際消耗量，基于當前和今后一個時期木材需求壓力仍將繼續(xù)加大、喬木林采伐消耗仍將維持較高水平的形勢判斷，并考慮到不合理采伐情況短期內難以徹底消除，從實際出發(fā)，進行保守測算的結果。“如果提出的多功能森林經營技術體系能夠落實到位，相關管理改革和支持政策有力，以漸伐、擇伐等為主的恒續(xù)林采伐利用方式得以確立，那么這3項指標的實現(xiàn)都將超過測算結果。按照《規(guī)劃》完成相應的造林更新、森林撫育、退化林修復任務，這些目標是可以實現(xiàn)的”。