“費(fèi)改稅”強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法剛性

　　如何使藍(lán)天白云常伴左右一直是我國(guó)的重中之重。

　　近日，又一部有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律應(yīng)運(yùn)而生。《環(huán)境保護(hù)稅法》作為我國(guó)第一部有關(guān)于環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明的單行稅法在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)并將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

　　從《環(huán)保法》到細(xì)化的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律，再加上各地政府根據(jù)不同情況給予的不同法規(guī)和規(guī)章，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)正在逐步完善。然而在實(shí)際過(guò)程中“守法成本高，違法成本低”的弊端仍舊存在，出于成本考慮一些企業(yè)寧可受罰也不愿意更換環(huán)保設(shè)施。

　　財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，以排污費(fèi)倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我國(guó)防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但實(shí)際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問(wèn)題，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。

　　“排污費(fèi)的實(shí)施會(huì)受到多重因素的影響，地方政府、相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門等都有自己的想法，不但造成相關(guān)制度難以實(shí)施，還可能變成滋生貪污受賄的溫床。而此次由費(fèi)改為稅則已經(jīng)上升到法律層面，不但給排污企業(yè)予以震懾，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門也形成一定的約束，我國(guó)企業(yè)環(huán)境污染成本過(guò)低的問(wèn)題將會(huì)有所改善。”北京通州尚德律師事務(wù)所合伙人黃一凡表示。

　　而對(duì)于新的稅法是否會(huì)加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，黃一凡表示，并不會(huì)有太多的變化，誰(shuí)污染誰(shuí)繳費(fèi)是應(yīng)該的，因?yàn)槲廴驹斐傻氖钦w環(huán)境的損失，損傷的是大眾的利益，污染得越多，則繳納的稅費(fèi)越重，排污企業(yè)對(duì)此付出治理成本是必要的，是一種義務(wù)。

　　北京交通管理干部學(xué)院教授張柱庭告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，“車船稅、消費(fèi)稅、購(gòu)置稅等已經(jīng)繳納過(guò)的稅費(fèi)不會(huì)再次另行收費(fèi)。這一方面說(shuō)明，個(gè)人不會(huì)為正常生活繳納環(huán)保稅，另一方面次稅改并不會(huì)重復(fù)計(jì)稅，不會(huì)無(wú)形增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。”

　　此外，稅收全部歸地方政府成為此次環(huán)保稅改爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。有專家認(rèn)為，所繳稅費(fèi)全部歸地方政府支配，可能導(dǎo)致地方政府為了增加財(cái)政收入，可能會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)多排污，產(chǎn)生負(fù)面激勵(lì)。

　　黃一凡給出了不同的看法，他認(rèn)為，從監(jiān)管、檢測(cè)、征收以及其他各項(xiàng)事由都由地方政府出資出力，稅收歸地方并不為過(guò)。

　　“雖然地方政府可以根據(jù)需要來(lái)調(diào)高環(huán)保稅的征收費(fèi)用，但調(diào)高比例有著明確的上限。而任何相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)問(wèn)題絕大多數(shù)都是因?yàn)閮?nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題，這就要求各部門乃至地方政府互相監(jiān)督，可以通過(guò)加大透明度和民眾監(jiān)督力度來(lái)化解。”黃一凡說(shuō)道。

　　王建凡介紹，環(huán)保稅作為一個(gè)新稅種，在2018年正式開征前，還需要政策細(xì)化和征管協(xié)調(diào)。還要在政策上和征管上做好前期工作，包括起草環(huán)保稅法實(shí)施條例，細(xì)化具體政策和征管措施;對(duì)授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報(bào)批。做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺(tái)等。