大氣中國2016:空氣質量改善 指標有喜有憂

2015 年是《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)實施的第三年，絕大多數城市空氣質量持續改善，但PM2.5 超標的情況仍普遍存在，一些區域還面臨臭氧污染加劇的問題。

以上是亞洲清潔空氣中心8月22日發布的《大氣中國 2016：中國大氣污染防治進程》報告提出的結論。

這一報告為系列報告“大氣中國：中國大氣污染防治進程”的第二期，涵蓋 2015 年 161 個地級及以上城市(即第二階段實施空氣質量新標準的城市)的空氣質量數據;國家、三區(京津冀、長三角與珠三角)與 161 個城市的治理政策與措施的計劃與進展;上海及深圳在工業燃煤鍋爐及 VOCs 治理方面的經驗梳理等內容。

■分析

京津冀超標最重，珠三角改善最快

2015 年，我國城市的空氣質量較前一年整體有所改善。在6項污染物中，74 個城市的 PM2.5、PM10、SO2、NO2 年均濃度相對 2014 年總體呈下降趨勢，降幅分別為 14.1%、11.4%、21.9%、7.1%，CO 年均濃度與 2014 年持平，SO2、NO2、CO、O3 年均濃度達到國家二級標準。

然而，城市空氣質量超標情況依然普遍，特別是冬季重度污染頻發。2015 年，報告覆蓋的 161 個城市的平均超標天數為 99 天，其中 74 個重點城市的平均超標天數為 105 天。京津冀及周邊地區(山西、山東、內蒙古、河南)仍是全國空氣超標最嚴重、重污染發生頻率最高的地區，161 個城市中超標天數最多的前 20 個城市全部集中在這一區域，且這一區域內 70 個地級及以上城市共發生 1710 天(次)重度及以上污染，發布重污染天氣預警 154 次。

以PM2.5和PM10為評價指標，對比 161 個城市發布的 2015 年空氣質量改善目標與實際完成情況，90%的城市均實現了目標。

從空氣質量改善幅度來看，珠三角城市空氣質量在重點區域中改善幅度最大，并已率先達標;中西部及河北省部分城市表現優異，PM2.5 年均濃度下降幅度達 20%及以上，包括荊州、宜昌、柳州、桂林、西寧、株洲、西安、合肥、攀枝花、秦皇島、滄州、石家莊、邯鄲、邢臺。

不過，還有8個城市未完成 2015 年PM2.5或者是PM10的改善目標任務，包括鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營口、長春、廊坊。其中，鄭州、焦作不僅沒有完成 2015 年空氣質量改善目標，PM2.5 年均濃度相比 2014 年，還升高了 9%，而營口更是出現高達 23%的大幅反彈。

此外，還有一些城市空氣質量較差且改善幅度低于 5%，包括三門峽、棗莊、濟南、德州、哈爾濱、沈陽、長春、自貢。

PM2.5 仍是大部分城市面臨的首要問題，特別是首批開展監測的 74 個重點城市，PM2.5 年均濃度仍顯著高于國家二級標準，整體均值達到標準值(35 μg/m3)的 1.5 倍。

同時，臭氧污染問題進一步加劇，74 個重點城市年均濃度繼續上升，上升比例為 3.4%，達標城市比例繼續下降，下降比例為 5.4%。在京津冀地區，臭氧成為首要污染物的天數已超過 PM10，僅次于 PM2.5;在長三角地區，臭氧成為唯一不降反升的污染物。

■評估

五大措施發揮實效，部分領域取得突破

空氣質量改善離不開各項大氣污染防治措施的落實，離不開防治工作的持續推進。2015 年，我國大氣污染防治在燃煤污染控制、VOCs 治理、港口船舶污染控制、重點區域協同推進污染治理等方面均取得了突破性進展。

——提前完成《大氣十條》控煤目標

針對燃煤污染的治理，延續了總量控制和清潔利用的“組合拳”形式，北京、上海等城市則主要采取淘汰工業燃煤鍋爐等結構性措施，逐步實現“去煤化”。

2015 年，全國能源消費總量穩中略增(上升 0.9%)，煤炭消費占比64.0%，較 2014 年下降 3.7%，提前完成了《大氣十條》提出的 2017 年煤炭占能源消費總量 65%以下的目標任務。

“十二五”期間，全國安裝脫硫設施的煤電機組由 5.3 億千瓦增加到 8.9 億千瓦，安裝率由 83%增加到 99%以上;安裝脫硝設施的煤電機組由 0.8 億千瓦增加到 8.3 億千瓦，安裝率由 12%增加到 92%。