紙業(yè)行業(yè)協(xié)會豈能成漲價協(xié)會

 

　　造紙是市場化行業(yè)，紙張是市場化產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)擁有自主定價權(quán)，漲價降價都不在話下。在行情看漲時，一些造紙企業(yè)即使跟風漲價，你漲我也漲同樣沒有問題。也就是說，對于市場化產(chǎn)品的定價，法律上的規(guī)制是很寬松的，“隨行就市”是其基本特征。但是，如果幾家企業(yè)事先通過協(xié)商（串通)實行聯(lián)合漲價，則為法律所不允許。如果由行業(yè)協(xié)會出面，組織會員企業(yè)聯(lián)合漲價則更為法律所嚴格禁止。

 

　　杭州富陽區(qū)造紙協(xié)會就犯了這一大忌。調(diào)查表明，2016年10月28日，富陽區(qū)造紙協(xié)會組織17家造紙企業(yè)召開行業(yè)會議，共同協(xié)商上調(diào)卷筒白板紙價格，并達成“調(diào)價分階段執(zhí)行，首次每噸上調(diào)200元”“企業(yè)間相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報協(xié)會秘書處，秘書處將進行檢查和處理”等協(xié)議。隨后，各涉案企業(yè)均履行了相關協(xié)議，致使卷筒白板紙價格上漲了23%左右。

 

　　單個造紙企業(yè)的力量是微小的，但當17家造紙企業(yè)聯(lián)合起來就可能構(gòu)成區(qū)域性壟斷。單個造紙企業(yè)的漲價行為一般難以得逞，你漲別人不漲，你的產(chǎn)品就會賣不出去，而當17家造紙企業(yè)協(xié)商一致漲價，下游客戶往往只能被迫接受。17家造紙企業(yè)本來是相互競爭的關系，唯有充分的競爭才能使價格維持在合理水平，但這種“價格聯(lián)盟”排除、限制了競爭，使得原本的市場化產(chǎn)品變成了某種壟斷性產(chǎn)品，價格偏離正常軌道。漲價者獲得的豐厚收益，以損害下游客戶的利益為代價，而印刷、包裝等下游企業(yè)的成本增長，最終必將轉(zhuǎn)嫁給廣大消費者。

 

　　所以，我國反壟斷法第三章對這種行為明確予以禁止，既禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，也禁止經(jīng)營者與交易相對人達成壟斷協(xié)議，同時明確“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”。此次富陽區(qū)造紙協(xié)會受到重罰，被依法撤銷登記可謂咎由自取，17家造紙企業(yè)被罰款778萬元，得不償失，也算是一次沉重的教訓。

 

　　實際上，回顧近年來的一些串通漲價、集體漲價，背后常常有行業(yè)協(xié)會的身影：牛肉拉面價格一夜猛漲，緣于拉面協(xié)會的組織操縱；方便面集體漲價的幕后，是方便面協(xié)會在運籌帷幄；甚至連洗車價格集體上漲，背后也有洗車協(xié)會閑不住的手……難怪人們感嘆有些行業(yè)協(xié)會已經(jīng)異化為“漲價協(xié)會”，其主要職能似乎就是組織漲價、操縱價格。

 

　　眾所周知，行業(yè)協(xié)會的主要職能是加強會員企業(yè)溝通、分析政策和市場變化、維護成員企業(yè)利益等。在正常程序下，對行業(yè)內(nèi)價格爭議進行合理協(xié)調(diào)，保護行業(yè)公平競爭，當然也是行業(yè)協(xié)會分內(nèi)之責。但是，這一切都須在法律允許的框架內(nèi)進行，不得損害其他行業(yè)和消費者的利益，不得破壞交易公平，不得排除或限制市場競爭。

 

　　在反壟斷法等法律法規(guī)有明確禁止性規(guī)定，國家發(fā)改委等部門一再強調(diào)行業(yè)協(xié)會不得操縱價格的情況下，仍有行業(yè)協(xié)會敢于鋌而走險。這只能說明相關部門的反壟斷調(diào)查還得進一步常態(tài)化，對價格違法行為的打擊力度須進一步加大。