“土十條”或明年落地 催生萬億級市場

圍繞土壤污染治理的環保風暴正在蓄勢待發。記者從相關部門獲悉，由發改委、環保部、國土資源部、住建部、農業部等多部委共同參與制定的“土十條”(《土壤環境保護和污染治理行動計劃》)經過幾十稿的修改完善，征求了有關部門和地方政府意見，已經將修改完善后的文件提交國務院審議，目前已經進入方案編制關鍵時期，原定計劃今年內出臺可能會延期至明年。

“土十條”被列為今年環保部重點工作之一。記者從參與編制的專家處獲悉，目前正在醞釀的方案中，包括劃定重金屬嚴重污染的區域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容，其中最為引人關注的是，作為土壤管理和綜合防治的一個重要規劃，將會制定我國土壤污染治理具體“時間表”，總體上把土壤污染分為農業用地和建設用地，分類進行監管治理和保護，土壤污染治理責任和任務也將逐級分配到地方政府和企業，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。與此同時，國家也會醞釀一系列鼓勵政策，促進和規范土壤污染治理領域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放，包括財政、稅收、貸款優惠等內容。

“因為涉及多個部委之間的協調，加上土壤污染治理的難度和復雜性，所以方案的出臺會更加慎重，目前而言，如何根據土壤污染程度、土壤用途性質來分類并有效推進土壤污染修復，同時更好地增強資金使用效率等方面都是大家討論的重點。比如，一些遭受嚴重污染無法治理的耕地是否應當劃出永久基本農田，可能會對尚未出臺的"土十條"內容產生影響。”一位專家對媒體記者表示。

作為土壤污染治理首個綱領性文件，“土十條”出臺的背后是我國土壤污染“觸目驚心”的現狀。據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍;公開資料顯示，鉻、銅、汞、砷等重金屬成為耕地土壤污染的主要構成元素。全國受污染耕地1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。

盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產業鏈條，整個產業市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態。

國際工程咨詢公司于曉東坦言，我國土壤修復領域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰;其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重;第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。

上海環境衛生工程設計院院長張益在接受媒體記者采訪時表示，隨著治理和監管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外，隨之帶來的產業紅利也將逐步釋放。