“水十條”出臺再“熱身” 水價(jià)上調(diào)或迎來窗口期

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)即將頒布的消息于2014年即已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但時(shí)至2015年卻遲遲未能出臺。在人們對“水十條”的熱切盼望中，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部門于1月26日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，將城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至居民不低于0.95元/噸，非居民不低于1.4元/噸。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，污水處理費(fèi)的上調(diào)或是為“水十條”的出臺熱身，并為水價(jià)上調(diào)提供了可能。

首部全國性污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)?ldquo;水十條”鋪路

“水十條”是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“大氣十條”)之后，我國又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。據(jù)透露，“水十條”的主要內(nèi)容之一就是完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策。

長期以來，我國的污水處理費(fèi)一直在低位徘徊。國觀智庫發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年全國32個(gè)城市居民污水處理費(fèi)價(jià)格均價(jià)為0.81元/噸，其中12個(gè)城市高于均價(jià)，19個(gè)城市低于均價(jià)。污水處理費(fèi)最高的南京(1.42元/噸)和最低的長春(0.4元/噸)相差近2.6倍，各城市間污水處理費(fèi)排名，無論從人均水資源量，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，均沒有規(guī)律可循。

目前，我國城鎮(zhèn)污水處理廠的收入主要由兩部分組成，即居民/非居民污水處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼，其中政府補(bǔ)貼約占30%-40%。政府補(bǔ)貼不到位、居民/非居民污水處理費(fèi)偏低，使全國大部分污水處理廠的運(yùn)營處于虧損或微利狀況，對進(jìn)一步提升水質(zhì)等提標(biāo)改造項(xiàng)目帶來較大資金困擾。

事實(shí)上，此前全國多地已陸續(xù)出臺《城鎮(zhèn)污水處理征收使用管理辦法》，針對污水處理收費(fèi)和使用均作出了規(guī)定。但業(yè)內(nèi)普遍反映各地制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法均不統(tǒng)一，使得全國范圍內(nèi)的污水處理廠處于“饑飽不一”的狀態(tài)，特別是地方財(cái)力有限的廣大中西部地區(qū)，污水處理廠的運(yùn)營幾乎陷入虧損。

為了改變這種現(xiàn)狀，2014年12月31日，財(cái)政部、發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費(fèi)的征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任等條款作出規(guī)定，辦法自2015年3月1日起施行

1月26日，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部門再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

眾多研究機(jī)構(gòu)紛紛表示，污水處理費(fèi)提高之后，廣大污水處理廠的處理噸水的服務(wù)費(fèi)也有望隨之增加，這對于污水處理全行業(yè)來說都是普遍利好。

值得注意的是，這次出臺的《通知》是我國首部對全國污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作出的明確說明。而之前出臺的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》也是中央政府首次對污水處理費(fèi)的征收使用做出明確規(guī)定。分析人士認(rèn)為，作為“水十條”“重頭戲”的污水處理領(lǐng)域頻頻出臺相關(guān)政策，或是為“水十條”面世鋪路，“水十條”的出臺“呼之欲出”。

水價(jià)或迎上調(diào)窗口期

目前，我國大部分城市供水水價(jià)包括水費(fèi)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)三部分。

以北京市為例，2014年5月1日起，北京市調(diào)整了水價(jià)并對居民用水實(shí)行階梯水價(jià)，重點(diǎn)調(diào)整了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。調(diào)整后現(xiàn)行的北京市居民用水第一階梯自來水價(jià)格為5元/噸，其中水費(fèi)為2.07元/噸、水資源費(fèi)為1.57元/噸、污水處理費(fèi)為1.36元/噸，污水處理費(fèi)占自來水總價(jià)不到三成，而美國、英國等發(fā)達(dá)國家這一占比均接近五成，污水處理費(fèi)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水費(fèi)價(jià)格。

事實(shí)上，2014年年初，發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，給階梯水價(jià)制訂了時(shí)間表，要求2015年底前，全國所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯水價(jià)中，污水處理費(fèi)成為調(diào)整重點(diǎn)之一。

此次我國首次以明文規(guī)定污水處理費(fèi)征收使用法規(guī)，提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將由此引發(fā)我國大部分城市新一輪水價(jià)上漲。根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。因此，水價(jià)上漲后或?qū)⒂欣诮鉀Q污水處理廠的盈利難題，提升城市供水安全保障水平和水環(huán)境質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)專家也指出，近年來，我國水源地破壞嚴(yán)重、水污染現(xiàn)象頻發(fā)、處理工藝升級，再加上污水處理成本和污泥處理處置需要的提升，未來水價(jià)上漲已成為必然趨勢。