調整結構推動轉型 “水十條”引起各界高度關注

“水十條”的發布，為公眾參與水環境治理提供了更廣闊的空間，激發了人們參與環境治理與監督的熱情，也增強了人們實現“藍天常在、青山常在、綠水常在”的信心。

　　國務院印發的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)，成為當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

　　“水十條”中明確提出的水環境質量改善的目標和具體措施，引起社會各界強烈反響，推動措施有效落實，實現水環境質量改善，促進經濟可持續發展等，成為人們討論的熱點話題。

　　目標明確 重在落實

　　據介紹，“水十條”提出的3個階段目標，都是由專家經過充分論證后得出來的，有充分的測算依據和共識。對于實現目標的現實基礎，中國工程院院士任南琦談出了自己的看法。他說，“水十條”中提出的目標，地方政府應該“跳一跳”就能達到，而實現目標的關鍵在于嚴格落實“水十條”。

　　任南琦對我國水體質量好轉充滿信心，他表示，自己接觸到的縣市級地方政府，目前雖然壓力很大，“但他們從來沒有說過我們不應該治理，他們是發自內心地想要治理，解決目前的環境問題”。

　　同時，對于保障各級政府和相關部門落實目標要求的政策和制度各界也給予了積極評價。

　　清華大學水業政策研究中心主任傅濤表示，從工業廢水、市政污水到水環境，“水十條”均以明確的量化指標提出了要求，并規定了截止時間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后懲罰制度，來逼迫從效果出發的環境治理要求的落實。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文也認為，“水十條”首次對簽訂責任書和約談省長進行了明確規定，這些考核手段威懾力極大，對保障“水十條”的落實極為關鍵。

　　“水十條”的發布也引發了一些地方政府對治理重點水環境問題的關注。昆明市政府組織相關職能部門負責人及多位環保專家，對“水十條”實施及滇池治理進行專題學習和討論。大家認為，“水十條”的實施，對滇池治理既是機會也是挑戰。當前，滇池治理還存在一些問題，包括對滇池治理復雜性認識不足、宣傳不到位、水質目標的制定不科學且過于理想化、治理工程重建輕管等等。這些問題應有針對性地加以解決。在滇池治理“十三五”規劃編制中，應把恢復滇池生態功能作為最終治理目標，政府應注重研究區域社會經濟發展、產業布局、人口增長和保護治理滇池的關系。同時，要進一步提升再生水利用率。

　　信息公開 社會共治

　　“水十條”的發布，為公眾參與水環境治理提供了更廣闊的空間，激發了人們參與環境治理與監督的熱情，也增強了人們實現“藍天常在、青山常在、綠水常在”的信心。

　　環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤指出，落實“水十條”要推進社會共治，一是推動環境服務第三方治理。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，作為公共利益代表的政府，可將部分治理事務“外包”給社會或企業等第三方，政府制定規則、強化服務，由直接管理轉變為間接管理。二是提升社會治理能力，做好頂層設計，健全各級政府間，政府與社會間，政府、企業與公眾間的參與機制。三是完善水污染防治信息系統。減少信息不對稱，為企業環保治理、環保產業發展、社會公眾參與提供支持，借助公眾力量監督企業環境行為。

　　吳舜澤表示，“水十條”對于信息公開、公眾參與看得比較重，應該說理清政府、企業、社會的責任，形成一個社會共治的局面是比較重要的一個方面。從水的角度講，公眾包括我們自己，也是產生污染的一個因素，公眾節約用水本身就是環境保護工作的一個重要組成部分，就是在參與“水十條”的實施工作。這是一個權利、責任相平衡的問題。

　　吳舜澤說，“水十條”要求政府把水源地的水質、自來水廠的水質、居民生活用水水質分階段向社會公開。這一條作用非常之大，因為信息公開了之后就有了一個倒逼的改善機制。

　　調整結構 推動轉型

　　根據預測評估，“水十條”實施預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%;帶動環保產業新增產值約1.9萬億元。而對就業的影響，“水十條”的實施累計可增加非農就業約390萬人。

　　對于“水十條”實施將給水環境改善和促進經濟發展帶來的雙重巨大推動作用，各界普遍持樂觀態度。

　　環境保護部污染防治司副巡視員陳永清表示，節水、治污、生態修復，以及地下水的修復、管網建設等都需要大量的投資。“水十條”的實施既能緩解我國當前經濟下行壓力，同時還能促進就業，另外還可以逐步改善我國的水環境質量。

　　經濟學家宋清輝也指出，“水十條”出臺背后的深意是推進我國水資源化改革，其中工業污水處理和城鎮污水處理的提標改造將是重點內容。實施“水十條”對推動經濟轉型意義深遠：既可拉動GDP增長，使環保產業成為新的經濟增長點，實現環境效益和經濟效益與社會效益的多贏，有力推進轉型升級，又可以通過淘汰落后產能等優化經濟發展措施，促進經濟結構轉型升級，為經濟社會可持續發展貢獻力量。

　　如何讓“水十條”的紅利盡快體現出來，國家發展改革委副主任張勇開出藥方。他指出，節能環保產業既利當前穩增長，又利長遠調結構，并為節能減排提供堅實產業基礎和技術支撐。各地方政府要督促項目主體加快完成前期工作，鼓勵技術審查評估機構提前介入，建立審批核準快速通道，盡量縮短審核周期。