造紙原料退增值稅難落地，紙廠降價尚需時日

近日，財政部、國家稅務總局聯合下發(fā)《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，符合條件的相關造紙企業(yè)70%以上原料為廢紙的造紙生產商在銷售紙張時將享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為50%。
有數據測算，稱造紙企業(yè)的噸紙成本將由此降低80~100元。這一“結論”引發(fā)了下游行業(yè)要求降價的連鎖反應，既然造紙成本下降了，那紙張出廠價格也要降。山東一家造紙企業(yè)的負責人告訴《第一財經日報》記者，這樣的電話他已經接到了許多。

　　這位負責人苦笑表示，雖然這項措施對行業(yè)來說是一個利好，但就企業(yè)而言，面臨的困難遠不是一項退稅所能解決的，要改變當前造紙行業(yè)整體頹勢，還需要一籃子政策措施支持和企業(yè)自身的努力挖潛。

　　政策并非今日有

　　根據《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，從2015年7月1日起，生產各類紙的納稅人符合國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部《制漿造紙行業(yè)清潔生產評價指標體系》規(guī)定的技術要求、廢水排放達到國標，通過ISO質量和環(huán)境認證，并且產品原料70%以上為廢紙、農作物秸稈的造紙生產商在銷售紙張時將享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為50%。

　　這并非是一項新政策，早在2008年12月，財政部、國家稅務總局就出臺《關于再生資源增值稅政策的通知》，當時的政策更為“寬松”，符合條件的造紙企業(yè)可以享受到百分百的增值稅返還。但這項政策在2010年戛然中止了。

　　由于廢紙增值稅退稅政策激發(fā)了企業(yè)參與廢紙回收利用的積極性，成為加快國內廢紙回收利用體系建設的重要動力，所以業(yè)內人士一直在爭取能夠恢復。全國工商聯紙業(yè)商會會長李建華、副會長張茵也分別利用全國人大代表和全國政協委員的身份向全國“兩會”提交議案和提案，全國工商聯紙業(yè)商會和中國輕工業(yè)聯合會也通過有效渠道向有關部委報送政策建議報告。

　　這次出臺的政策，相對2008年的政策，雖然力度還是不如當初大，但也在一定程度上減輕企業(yè)的壓力。

　　全國工商聯紙業(yè)商會獨立監(jiān)事、中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示，國家出臺這項政策，目的是促進循環(huán)經濟的發(fā)展，這是大方向，對企業(yè)發(fā)展有積極的促進作用。

　　政策落實還在路上

　　在2008年的增值稅政策出臺之后，還有一個有趣的現象，造紙企業(yè)的成本不但沒有降低，反而有所增加。

　　主要原因在于，廢紙收購很多是從一家一戶收集起來的，體量小且分散，談不上有什么票據，一旦納入了征稅系統，成本反而更高了。

　　對此，業(yè)內專家分析，與以前政策不同的是，此次增值稅優(yōu)惠政策并不涉及廢紙回收企業(yè)。2009年以前廢紙回收企業(yè)享受增值稅免征政策，2009年起國內再生資源經營企業(yè)享受“先征后返”優(yōu)惠政策，2009年返稅70%，2010年返稅50%，2011年起廢紙回收企業(yè)全額繳納增值稅。

　　此次國家政策的出臺，對符合條件的企業(yè)肯定是利好。但一個政策的出臺到實施需要一個過程，目前只能說剛剛邁出第一步。

　　在這項增值稅退稅政策出臺后，全國工商聯紙業(yè)商會副秘書長周在峰就政策的內容、操作和影響進行了分析。他表示，政策的主要目的是進一步推動資源綜合利用和節(jié)能減排，促進企業(yè)進行提標改造；直接目的是通過結構性減稅，規(guī)范和優(yōu)化增值稅政策，通過刺激措施來完成對整個再生產業(yè)的規(guī)范和管控；最終目的是為連續(xù)多年深陷增長低谷的造紙行業(yè)緩解經營壓力，優(yōu)化產業(yè)結構，提振企業(yè)盡快走出困境的信心。

　　另外，政策對造紙行業(yè)限定了原料比例、廢水排放、清潔生產和標準認定等四個方面的嚴格條件。通過環(huán)保指標的設定，引導企業(yè)加強環(huán)保建設，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

　　不過需要指出的是，政策的出臺是規(guī)范再生行業(yè)全產業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展，不要成了下游企業(yè)要求降價的砝碼和引發(fā)價格戰(zhàn)的導火索，這也是各方面都不愿意看到的結果。