“一帶一路”比美國“新絲路”更有成效

中國與中亞、南亞諸國的經濟合作是共建“一帶一路”的重要內容，其在近年來的活躍推進引起廣泛關注。美國在這一區域也有相應的經濟合作計劃。美國在21世紀初年加大對中亞、南亞的經濟外交實施力度，推進區域經濟合作成為美國在該地區戰略的重要方面。同后危機時代的“亞太再平衡”戰略相聯系，美國又于2011年將相關政策提升為“新絲綢之路”計劃。

  　　觀察比較中國“一帶一路”規劃和美國“新絲綢之路”計劃，可見二者在政策動因和操作方法等方面存在巨大反差。通過這種比較，也能清楚看到“一帶一路”更接地氣、更有成效。    　　中美兩國與中亞、南亞國家都有長期的經濟合作歷史。與中國“一帶一路”規劃比較，美國“新絲綢之路”的設計和實施更早。但部分由于區位地緣和發展階段特點，中國與這些國家經濟合作的廣度和深度是美國所無法比擬的。比如天然氣管道建設是中國與中亞國家合作雙贏的典范項目，而美國既無需、也無法與中亞國家開展這種卓有成效的合作。    　　大國經濟外交政策背后勢必包含多重而非單一驅動因素。但從全面觀察可以看出，中國與沿線國家共建“一帶一路”更重視比較優勢客觀規律要求，以謀求經濟發展互利共贏為主旨。美國則更多是從地緣政治與安全目標出發，派生出經濟合作的計劃與行動。    　　美國雖也通過雙邊渠道參與區域內個別基建項目，但整體而言是以亞行、世行等區域和多邊機構作為戰略實施平臺，自身更多以協調者、倡導者、引領者發揮作用。中國也重視參與區域合作機制并發揮積極作用，但過去與有關國家重大基建投資項目較多通過雙邊管道設計實施。隨著亞投行建立與運行，中國作為區域經濟合作倡導者與協調者作用將進一步彰顯。    　　中美兩國致力于區域國家經濟合作的根本區別還在于，美國作為富裕國家主要通過援助方式進行合作，中國則以最大發展中國家身份，通過全方位“五通”與沿線國家一起謀發展。對于需要幫助的經濟后進國家，中國不僅通過必要援助為其適當“輸血”，還重視幫助它們形成“造血”機制與自身發展能力。   　　最后，雖然中美兩國均高度重視與上述地區的經濟合作，但中國對“一帶一路”的重視程度遠高于美國“新絲綢之路”計劃。一個簡單直觀的比較指標就是兩國現任最高領導人近年來訪問該地區的頻次，習近平主席明顯多于美國總統奧巴馬。    　　毫無疑問，美國現階段在全球治理領域仍擁有明顯強于他國的整體影響力，但就有效推進與中亞、南亞國家經濟合作并致力于共同發展而言，中國與美國賦予相關政策的優先度差異仍不啻霄壤。一分耕耘，一分收獲，這從一個側面提示中國“一帶一路”規劃與美國“新絲綢之路”計劃未來績效將大相徑庭。當然，同時我們也要看到，二者雖然動因與手法不同，但在具體目標與內容方面也不無交集。中美兩國可探討如何就此展開合作，從而為推進區域經濟以及中美關系持續發展提供正能量。