十三五環保規劃正在制定 土十條即將出臺

環保部3日發布2015年上半年環境污染防治工作綜述稱，上半年，環境污染防治工作以“大氣十條”和“水十條”的實施為載體，在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等重點環境領域實施了一系列舉措。

在大氣污染治理方面，今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度實現了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。在水污染防治方面，6月，環境保護部污染防治司分別組織召開了水污染防治工作方案編制技術指南與“水十條”資金籌措方案討論會，研究編制《水污染防治工作方案編制技術指南》、《水污染防治行動計劃實施情況考核辦法》等文件。此外，根據“水十條”要求，環保部還積極開展了流域水生態環境功能區劃分，研究建立了流域—水生態控制區—水環境控制單元三級分區管理體系，劃分了365個控制區、1800個控制單元，梳理了1877個考核斷面清單。目前，各地相繼出臺了地方性水污染防治行動計劃方案。在土壤污染防治方面，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺。

環保部稱，污染防治工作艱巨、復雜，盡管在改善大氣、水等環境質量方面已經取得初步成效，但面對巨大的減排壓力、嚴峻的環境治理形勢，污染防治工作依然任重道遠，只能加強，不能松懈。

根據治污進度和面臨的問題，下半年污染防治工作仍需進一步加強。下半年，在污染防控方面，既要全面深入落實“大氣十條”，確保完成《政府工作報告》確定的量化指標任務，也要督促重點區域按期完成年度目標任務，協調做好抗戰勝利70周年紀念活動空氣質量保障。同時還要抓緊建立全國及重點區域水污染防治協作機制，與各省(區、市)人民政府簽訂水污染防治目標責任書，制定“水十條”實施情況考核辦法及實施細則，研究提出近期出臺的配套政策措施清單。

同時，環境保護“十三五”規劃藍圖正在抓緊制定中。目前，環保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制，實施分區域、分行業差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環保規劃主要目標指標建設的內容報送國家發改委。

值得一提的是，照初步確定的在保留現有4項主要污染物的基礎上，“十三五”環保規劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。