綠色發展喚回“廣東藍”大氣環保拐點更加清晰

寒潮剛過，“廣東藍”再現。南粵藍天白云頻頻“刷爆”朋友圈背后，折射出老廣對大氣環境持續改善的欣慰與自豪。剛剛閉幕的全國環保工作會議透露，首批按新國標監測空氣質量的74個城市去年PM2.5平均濃度同比下降14.1%。而廣東作為經濟第一大省，去年PM2.5年均濃度同比下降17.1%，在降幅高于全國水平的同時，6項污染物指標也首次全面達標。2015年，廣東灰霾天數降至近21年來最少，二氧化硫濃度較2010年下降40.9%。與此同時，廣東“十二五”時期實現了GDP從5萬億元量級到7萬億元量級的跨越。

  　　 經濟總量與污染物指標的一增一減，是廣東在率先進入新常態中堅持綠色發展、以更嚴格的生態環境保護舉措倒逼經濟轉型升級、產業結構優化結下的碩果。站在“十三五”規劃的開局之年，廣東在引領新常態中踏上了可持續發展的大道。   　　 人均GDP破1萬美元后迎來環保拐點   　　 改革開放30多年來，廣東經濟高速增長，但前期一些地區粗放的發展模式也帶來較大的環境代價。近年來特別是黨的十八大召開以來，廣東能否在資源環境對經濟發展約束趨緊、但經濟又必須保持持續穩定發展的兩難境地中突圍，成為現實而緊迫的命題。   　　 環境經濟學中著名的“庫茲涅茨環境曲線”理論認為，環境質量同經濟增長呈倒U形曲線關系，即在經濟發展的初期階段，隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高，到達某個拐點后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染又由高趨低，環境得以改善。   　　 廣東的環保拐點出現了嗎？   　　 省環保部門監測數據顯示，本世紀以來，全省二氧化硫濃度從2006年的高位呈下降趨勢，2015年已降至國家一級標準的13微克/立方米。PM10、二氧化氮兩大污染物降幅雖不如二氧化硫明顯，但出現下降趨勢的轉折時點大抵相同。   　　 作為廣東大氣排放最集中、最早試驗監測PM2.5的區域，珠三角近十年來PM2.5年均濃度呈逐年波動但整體下降的趨勢——從2007年58微克/立方米的高位降至2015年35微克/立方米，首次與新國標限值持平。   　　 去年底，美國航空航天局發布的衛星記錄顯示：珠三角近十年二氧化氮降幅超過40%，從另一個側面印證了珠三角空氣質量持續改善。   　　 藍天白云的增多更直觀地反映出空氣質量好轉。全省2015年平均灰霾日數34.6天，為1994年以來最少。而在2013年、2014年，全省已兩度刷新近十年灰霾天數最少紀錄。“2004年到2007年是廣東灰霾的高位震蕩期，此后污染物和灰霾均總體‘走下坡路’。這與我省加大力度推動綠色發展，加快轉型升級的時點高度吻合。”廣東省大氣環境首席專家鐘流舉表示。   　　 據世界銀行統計，美國等發達國家在人均GDP達到1萬美元時出現“環保拐點”。近十年來，廣東經濟保持中高速增長，人均GDP從2007年的4000多美元躍升到2015年的1.08萬美元。鐘流舉指出，正是廣東綠色發展的理念和舉措不斷強化，加快描繪出了“庫茲涅茨環境曲線”后半段的倒U形曲線，并在“十二五”時期末使2007年后空氣質量開始好轉的轉折點成為了真正的拐點。   　　 空氣污染指標下降關鍵在“人努力”   　　 “短期的空氣質量波動，更多是氣象條件差異導致，但空氣質量長期向好，‘人努力’是最重要的。廣東的空氣污染指標降得早，首先得益于主動治理起步早，排放減得早。”省環保廳黨組書記陳光榮分析。   　　 就在大氣污染濃度開始從高位下行的2006—2007年，廣東的污染物排放亦出現重大轉折——2006年上半年，在全國主要污染物排放不降反升的情況下，廣東的二氧化硫、化學需氧量排放分別下降1.1％、2.9％，在當年上半年我省經濟高速增長14.4％的同時，這兩個環保硬指標首次出現降勢。之后，從“十一五”到最新核定數據的“十二五”前四年，廣東均超額完成國家減排任務。   　　 陳光榮說，除了起步早，廣東大氣環境治理力度大、講究精細化。廣東在2010年就制定了《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》，是國內首個實行大氣區域聯防聯控的省份，之后每年均完成約3000個大氣污染治理項目。針對不同階段的污染特征，廣東在“十一五”期間全面完成燃煤電廠脫硫，“十二五”期間又全面完成脫硝，使廣東告別了工業化初期以二氧化硫、PM10、二氧化氮等一次污染物為主的大氣污染。“最為關鍵的是，產業、能源結構調整，經濟轉型升級取得明顯成效。”在空氣質量拐點出現前夕，廣東2005年的單位GDP能耗和單位工業增加值能耗降至全國最低。而廣東在“十一五”、“十二五”期間均超額完成GDP能耗下降任務。其中“十二五”該指標累計降幅超20%，在全國各省區市中居于前列。水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比重達15.1%，比2010年提高3個百分點。“十二五”期間，我省提出走生態立省之路，連續多年超額完成冶煉、水泥、造紙等行業落后產能淘汰任務，2013年第三產業比重首超第二產業，2015年第三產業占比首超50%，經濟增長質量與資源環境效益指數同步提升。   　　 改善水環境是“十三五”攻堅重點   　　 行百里者半九十。“我們的大氣指標已進入低位減排階段，邊際效應開始遞減，下一步以微克為單位進行減排攻堅將更為艱難。在繼續加大防治力度的同時，還要以創新驅動、供給側改革引領新常態下的經濟轉型升級。”鐘流舉指出。   　　 目前，我省工業源排放大幅降低，但機動車、建筑、餐廚油煙、印刷等隨社會發展、群眾需求提升帶來的排放加大，城市空氣中由PM2.5、臭氧這些二次污染物形成的污染占比加大，復合型的污染特征趨明顯。廣東接下來除了PM2.5要保持穩定達標之外，臭氧日益成為影響空氣質量改善的硬骨頭。2015年珠三角城市主要空氣污染物為臭氧的占比達40.7%，超過了PM2.5。   　　 “此外，與大氣環境出現拐點相比，水環境改善尚未出現明顯的轉折。水污染防治形勢仍然嚴峻。”陳光榮表示。“十二五”期間，全省主要江河水質總體維持穩定，124個省控斷面的水質達標率和優良率分別上升0.2%和3%，但全省仍有8.1%的省控斷面為劣V類水。“十三五”期間，我省將通過實施水環境精細化管理、嚴格環境準入推動經濟結構轉型升級、加快城鎮污水處理設施建設等手段，使全省地表水水質優良比例達84.5%，珠三角劃定環境功能區劃的水體消除劣V類水。   　　 “有減亦要有增，光靠整治污染企業、加強末端治理已經難以實現我省的持續減排與環境好轉。”省社科院副院長趙細康指出，接下來需要創新環境經濟政策，進一步推動完善排污權、碳排放權、水權等資源環境的市場激勵機制。目前，廣東是全國累計成交量最大，世界第三大的碳交易市場，“十三五”期間將力爭成為全國統一碳市場的交易平臺之一。我省排污權交易已進行3批交易，水權交易即將試點推進，政策創新、機制創新的基礎良好。同時，要大力推動生態文明建設，激發全社會的綠色低碳意識，深入推進資源節約型和環境友好型社會建設，這也是廣東未來綠色發展最大的潛力所在。