為什么說“去產能”是中國經濟的關鍵所在？

“去產能”是中央經濟工作會議提出的重要任務。國務院總理李克強所作的政府工作報告對“去產能”做出了全面部署。“去產能”是供給側結構性改革能否取得成功的關鍵之戰，是實現中國經濟持續穩定增長的關鍵所在。

　　新華網發表國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁文章表示，目前，中國鋼鐵、煤炭等部分主要工業產品產能接近或者超過全球總量的一半，大多數傳統制造領域存在著嚴重的產能過剩，特別是部分已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的“僵尸企業”，占據著大量土地、資金、原材料、勞動力等各類社會資源，造成生產要素配置扭曲，社會資源整體利用效率降低。產能過剩已成為制約中國經濟發展的“攔路虎”。

　　政府工作報告提出，要著力化解過剩產能，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能。國務院近期出臺關于鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億－1.5億噸；用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　文章分析，從李克強總理在政府工作報告中的描述，我們大致可以了解到國家“去產能”的主要思路：一是堅持企業市場化退出機制。堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，堅決淘汰落后產能。

　　二是要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。清除部分地方政府為了社會穩定而阻撓企業破產重組等行為，有序退出過剩產能。

　　三是完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于支持去產能過程中人員分流安置。據介紹，今年預算安排了500億元，明年準備再安排500億元。

　　四是采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”，有效激活各類生產要素，提高資源配置效率，提供有效供給。

　　五是嚴控新增產能。實行嚴格的環保、能耗、安全、技術標準，防止形成新的產能過剩。對達不到相關強制性標準要求的產能，依法責令其限期整改，在限期內未進行整改或整改后仍不達標的，要責令停產、關閉。

　　此外，借助“一帶一路”戰略的實施，中國高端裝備制造和優勢產能轉移快速發展。近年來，中國在高鐵、核電等國際合作方面取得了重大突破。鐵路建設方面，已經啟動建設的有雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路等。核電方面，中國與法國電力公司合作，進入了英國市場，同時巴基斯坦具有自主知識產權的核電機組已經開始建設。鋼鐵、有色、建材等優質產能也開始規模化地向外轉移。

　　文章指出，短期內去產能可能會對本就繁重的穩增長任務帶來進一步壓力。為此，必須把握好去產能、調結構和穩增長的平衡。一方面，保持經濟適度穩定增長，將會為調結構贏得時間和空間，因為如果經濟過快下滑，就業等社會問題將會凸顯，就難以推進結構調整；另一方面，如果專注于穩增長而忽視去產能、調結構，那么經濟增長也穩不住，只有結構調整取得積極進展，才能推動經濟持續穩定增長。