G20前瞻： 世界經(jīng)濟(jì)如何走出長(zhǎng)期低迷

再過(guò)幾天，二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人2016年峰會(huì)就將在中國(guó)杭州舉行。作為全球最重要的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體最高領(lǐng)導(dǎo)人的大聚會(huì)，作為我國(guó)第一次主辦的G20峰會(huì)，這次會(huì)議在中國(guó)無(wú)疑引起了格外關(guān)注。而當(dāng)此全球經(jīng)濟(jì)疲弱依舊，又麻煩不斷、橫生枝節(jié)的多事之秋，本次G20峰會(huì)更是背負(fù)艱巨使命，引發(fā)全球關(guān)注。

　　那么，G20杭州峰會(huì)有可能就哪些世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論、有可能取得什么共識(shí)和進(jìn)展呢?可以想見(jiàn)，作為全球最高規(guī)格、最具代表性的經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，要討論的自然是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)中最重大、最具有全局影響的問(wèn)題。然而，這些問(wèn)題大多不是什么新問(wèn)題，在過(guò)去兩年的各種峰會(huì)中已多有討論，成果不少，分歧依舊。一些問(wèn)題對(duì)各國(guó)各地區(qū)利益攸關(guān)，不能指望本次峰會(huì)就讓大家放棄分歧，達(dá)成共識(shí)。但各國(guó)領(lǐng)袖借這一重大國(guó)際場(chǎng)合闡明各自立場(chǎng)，表達(dá)自身關(guān)切，減少以鄰為壑，避免形勢(shì)誤判，至少可以不讓形勢(shì)變得更壞。

　　G20峰會(huì)首先要討論的問(wèn)題依然是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)性復(fù)蘇問(wèn)題。金融危機(jī)8年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，遠(yuǎn)未實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇。危機(jī)和蕭條曠日持久，不僅戰(zhàn)后以來(lái)絕無(wú)僅有，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)史上也十分罕見(jiàn)。為使世界經(jīng)濟(jì)能夠盡早走出金融危機(jī)的陰影，實(shí)現(xiàn)持續(xù)復(fù)蘇，各國(guó)領(lǐng)袖多次聚首，也取得了一定共識(shí)。各國(guó)都認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)處于模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)重塑期，但對(duì)如何重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如何確定未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并未達(dá)成一致，也沒(méi)有采取多少共同行動(dòng)。某些國(guó)家甚至推出以鄰為壑的排他性政策，試圖為一己私利遏制其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獨(dú)霸權(quán)力，排斥改革。這就使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遙不可及，一再拖延。本次峰會(huì)依然會(huì)把全球經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇作為主要議題，雖然未必能取得多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　如果說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性話題，那么，近期經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)則是短期的對(duì)策性問(wèn)題。如今，全球化的發(fā)展使世界經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)整體，各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，牽一發(fā)動(dòng)全身。這就產(chǎn)生了各經(jīng)濟(jì)體之間政策協(xié)調(diào)的問(wèn)題。譬如，金融危機(jī)后美國(guó)的幾次量化寬松曾經(jīng)對(duì)全世界產(chǎn)生了巨大的溢出效應(yīng)。如今美國(guó)有可能進(jìn)入加息周期，貨幣政策開(kāi)始收緊。但各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很不同步，多數(shù)國(guó)家包括歐元區(qū)、英國(guó)、日本、中國(guó)等金磚國(guó)家都在加碼寬松，形成宏觀政策背離的局面。此時(shí)，美國(guó)的過(guò)度緊縮，很可能會(huì)對(duì)各國(guó)產(chǎn)生巨大沖擊和影響。因此，政策協(xié)調(diào)十分重要。不僅如此，就急欲采取擴(kuò)張性政策走出蕭條的國(guó)家而言，如果各國(guó)都期望通過(guò)寬松政策壓低匯率取得優(yōu)勢(shì)，只能是幾敗俱傷，并無(wú)實(shí)質(zhì)性好處，反而會(huì)危及全球經(jīng)濟(jì)。顯然，通過(guò)政策協(xié)調(diào)，避免宏觀政策背離，避免以鄰為壑兩敗俱傷，是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主要任務(wù)之一。

　　避免保護(hù)主義和孤立主義回潮也是本次G20峰會(huì)的一個(gè)艱巨任務(wù)。如常言所說(shuō)，“大難臨頭各自飛”。每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較順利時(shí)，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的合作精神與利他主義便得以發(fā)揚(yáng)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難時(shí)，為了各自利益便回歸利己的本性。金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷困境，自然而然地催生了保護(hù)主義和新孤立主義的潮流。WTO多哈回合貿(mào)易談判陷入僵局、各種貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用、各成員在開(kāi)放市場(chǎng)和投資自由化上形形色色的保護(hù)主義做法，都是此種潮流的表現(xiàn)。至于英國(guó)脫歐，以及某些政治家宣稱要退出WTO等等，則是保護(hù)主義走到極致的新孤立主義表現(xiàn)。此次G20峰會(huì)，將會(huì)重點(diǎn)討論維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易投資自由化和反對(duì)保護(hù)主義等問(wèn)題，這從峰會(huì)主席國(guó)中國(guó)的多次公開(kāi)表態(tài)中可見(jiàn)端倪。當(dāng)然，現(xiàn)有的多邊體制未必是最好的，但相比起來(lái)，如果大家都效法保護(hù)主義和孤立主義，情況會(huì)更差。

　　作為一次全球性重大會(huì)議，一般不會(huì)在大會(huì)上討論雙邊議題和個(gè)別問(wèn)題。不過(guò)，此次會(huì)議可能例外。如果大會(huì)專門(mén)討論英國(guó)脫歐及其經(jīng)濟(jì)影響問(wèn)題，應(yīng)該不會(huì)太令人意外。即使大會(huì)不專門(mén)討論，各種雙邊和小范圍的會(huì)議上也會(huì)談及。一個(gè)不再是歐盟成員國(guó)的英國(guó)，與其他主要經(jīng)濟(jì)體是什么樣的關(guān)系?英國(guó)會(huì)是一個(gè)比歐盟更開(kāi)放、更自由的經(jīng)濟(jì)體，還是一個(gè)更保守封閉的經(jīng)濟(jì)體?當(dāng)各國(guó)之間不再適用歐盟的協(xié)定時(shí)，如何簽訂新的協(xié)定?不僅如此，英國(guó)本身與歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也需要加以討論和厘清。雖然英歐之間自有許多渠道和場(chǎng)合討論這些問(wèn)題，作為一個(gè)英國(guó)和歐盟主要國(guó)家都是其成員的國(guó)際組織和全球平臺(tái)，對(duì)問(wèn)題的討論也許會(huì)有更廣闊的視野。

　　在世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)低迷、紛亂嘈雜的當(dāng)下，G20有太多問(wèn)題需要討論。無(wú)論如何，以上問(wèn)題一定是要加以重點(diǎn)關(guān)注的。不過(guò)，誕生于2008年金融危機(jī)之中的G20峰會(huì)，本身具有應(yīng)急機(jī)制的色彩，各國(guó)之間缺乏價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的一致性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和利益訴求也未必相同，使得G20峰會(huì)年年開(kāi)，真正的成果并不多。當(dāng)危機(jī)已經(jīng)不那么迫在眉睫的時(shí)候，這一常態(tài)化的機(jī)制有可能變?yōu)橐粋€(gè)常設(shè)性論壇。論壇固有其意義，但遠(yuǎn)非世界大國(guó)領(lǐng)袖興師動(dòng)眾、遠(yuǎn)涉重洋的最高目的。期待G20機(jī)制發(fā)揮更大作用，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授)