熱點(diǎn)關(guān)注：東莞制造業(yè)困境的反思

前不久，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后對(duì)東莞、深圳兩地傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研；發(fā)現(xiàn)兩地傳統(tǒng)制造業(yè)普遍存在較大困難，尤其以出口為主的東莞代工制造業(yè)遭受沖擊較大，其作為“世界工廠”的地位已被撼動(dòng)；更為糟糕的是，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本持續(xù)攀高，大量大型代工廠陸續(xù)轉(zhuǎn)移、壓縮規(guī)模，甚至關(guān)閉。

　　中國(guó)網(wǎng)發(fā)表中國(guó)地方金融研究院研究員莫開偉文章表示，傳統(tǒng)制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了“定海神針”作用；而自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)尤其以出口為導(dǎo)向的代工制造業(yè)更是陷入水深火熱之中；盡管近幾年中央政府對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)出臺(tái)了減免稅收、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)減少各項(xiàng)費(fèi)用及實(shí)行優(yōu)惠金融信貸政策，但傳統(tǒng)制造業(yè)依然沒能走出經(jīng)營(yíng)困難。其原因到底在哪？從東莞這個(gè)具有傳統(tǒng)制造業(yè)典型代表特征的城市看，主要由勞動(dòng)力成本高導(dǎo)致招工難、出口關(guān)稅高引發(fā)產(chǎn)品進(jìn)出口難擴(kuò)大、缺乏足夠資金導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)慢等因素影響所致。    　　比如，鞋業(yè)公司在東南亞柬埔寨開廠招工，每天8小時(shí)、六天工作制，加上加班費(fèi)以及其他津貼，大約是200~250美元，不到東莞制鞋工人的一半，使東莞徹底喪失了勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。再比如從中國(guó)出口到歐洲的鞋產(chǎn)品大約要交15%~20%的關(guān)稅，越南的鞋類對(duì)歐出口關(guān)稅不到10%；尤其，東莞不少傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以機(jī)器代替人工既降低成本又能提高，但缺乏足夠資金勢(shì)力，徒喚奈何。    　　文章分析，面對(duì)東莞?jìng)鹘y(tǒng)制造業(yè)陷入困境及導(dǎo)致走向困境的原因，倒逼我們政府及相關(guān)部門不得不思考三個(gè)問(wèn)題：    　　一方面，傳統(tǒng)制造力勞動(dòng)力問(wèn)題該怎么解決？到了該認(rèn)真對(duì)待的時(shí)候了。面對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力拐點(diǎn)到來(lái)及成本高企現(xiàn)象的出現(xiàn)，僅指望企業(yè)不斷提高工資來(lái)留住工人很不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)承擔(dān)人工成本的能力也到極限，像東莞15美元的鞋子賺不到1元人民幣就是最好說(shuō)明。而且，解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也不能單一指望企業(yè)，政府應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任，比如因計(jì)劃生育導(dǎo)致的就業(yè)數(shù)量人數(shù)銳減，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)重視不夠、投入不足導(dǎo)致職業(yè)技能學(xué)校數(shù)量及招生人數(shù)缺乏等等。因此，從現(xiàn)在起，政府應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，可實(shí)行企業(yè)與政府聯(lián)手解決“用工荒”問(wèn)題，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展計(jì)劃提出用工需求，然后由政府指導(dǎo)高等院校或職業(yè)技術(shù)院校實(shí)行定向培養(yǎng)，畢業(yè)之后向企業(yè)輸送；同時(shí)，把中國(guó)一定數(shù)量的普通高等院校改造轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)院校，大力培養(yǎng)職業(yè)技能人才，為傳統(tǒng)制造業(yè)培養(yǎng)源源不斷的合格人才。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)集中城市社會(huì)保障制度建設(shè)，為進(jìn)入企業(yè)的外來(lái)工人及中高級(jí)技能人才提供醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)、小孩就學(xué)等方面制度安排，使其與當(dāng)?shù)鼐用裣碛衅降却龊偷匚唬鉀Q企業(yè)員工后顧之憂，用社保制度留住企業(yè)需求的技術(shù)工人，避免更多的傳統(tǒng)制造企業(yè)再向東南亞和非洲搬遷。    　　另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)稅問(wèn)題該如何進(jìn)一步降低？到了刻不容緩的時(shí)候了。傳統(tǒng)制造業(yè)尤其代工制造業(yè)，本身在夾縫中求生存，利潤(rùn)薄；雖然中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施了系列優(yōu)惠關(guān)稅及其他優(yōu)惠政策，但現(xiàn)在看來(lái)進(jìn)出口關(guān)稅仍未完全降到位，企業(yè)關(guān)稅負(fù)擔(dān)依然較重。如東莞一雙女鞋，即便與柬埔寨的報(bào)價(jià)同為9美元，客戶依然會(huì)選擇將訂單下在柬埔寨，這主要因?yàn)橹袊?guó)關(guān)稅較高，從中國(guó)出口到歐洲的鞋產(chǎn)品大約要交15%~20%的關(guān)稅，是東南亞國(guó)家的兩倍，而柬埔寨出口歐洲則享受免關(guān)稅的優(yōu)惠。在這樣的關(guān)稅制度下，中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)不可能有競(jìng)爭(zhēng)力；而且，如果不及時(shí)加大進(jìn)出口關(guān)稅改革力度以及降低關(guān)稅，未來(lái)傳統(tǒng)業(yè)不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，只有死路一條。對(duì)此，中央政府在進(jìn)出口關(guān)稅上應(yīng)實(shí)行差別關(guān)稅率制度，給傳統(tǒng)制造業(yè)營(yíng)造“放水養(yǎng)魚”稅制環(huán)境，即將關(guān)稅分為傳統(tǒng)制造業(yè)、新興制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等等，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)盡可能實(shí)行最低進(jìn)出口關(guān)稅，而且對(duì)困難傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)行免出口關(guān)系或退稅制度，以提振傳統(tǒng)制造業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)行政審批事項(xiàng)，減少其額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓傳統(tǒng)制造業(yè)輕裝上陣，以寬松的關(guān)稅和低行政收費(fèi)滋潤(rùn)傳統(tǒng)制造業(yè)，讓其休養(yǎng)生息。    　　再一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資本該從哪里來(lái)？到了該眾人拾柴的時(shí)候了。以東莞為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)除了勞動(dòng)力成本高、招工難及關(guān)稅負(fù)擔(dān)重之外，另一個(gè)重要原因就是缺乏自己響亮的產(chǎn)品品牌及足夠的轉(zhuǎn)型升級(jí)資本；而品牌是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級(jí)則是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的生命活力所在，這兩個(gè)問(wèn)題不解決，傳統(tǒng)制造業(yè)不僅難言振興，甚至連生存下去的機(jī)會(huì)都不會(huì)有。由此，要讓中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)重新走上復(fù)興之路，需政府及相關(guān)部門合力拉一把，企業(yè)才有力爬過(guò)“坡”躺過(guò)“坎”。    　　具體說(shuō)，對(duì)目前企業(yè)實(shí)施的以機(jī)器代替人工、降低產(chǎn)品成品、提高生產(chǎn)效率的工程由銀行進(jìn)行信貸扶持，政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，專門用于對(duì)企業(yè)“機(jī)器代替人工”改造工程提供信貸擔(dān)保，讓銀行放心貸款；同時(shí)銀行也應(yīng)與傳統(tǒng)制造業(yè)同舟共濟(jì)，消除唯利是圖意識(shí)，將貸款利率降到最低，免除一切中間業(yè)務(wù)收費(fèi)，讓傳統(tǒng)制造業(yè)真正分享優(yōu)惠金融政策的“陽(yáng)光雨露”。此外，政府鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，與國(guó)際相關(guān)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品進(jìn)行有效保護(hù)，并對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯、產(chǎn)品創(chuàng)新?lián)Q代快的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出目前的經(jīng)營(yíng)沼澤地。