“三去一降一補”，上海如何施策？

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，今年以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要總結(jié)今年工作，落實已部署的各項任務(wù)，根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。

　　一年多來，上海認(rèn)真貫徹落實中央精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進行了積極探索。展望未來，還需進一步通過“三去一降一補”加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新舊增長動能轉(zhuǎn)換，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，用好自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心兩大創(chuàng)新平臺，推動上海經(jīng)濟整體提質(zhì)增效。    　　一方面，必須貫徹黨中央和國務(wù)院的要求，體現(xiàn)國家對上海的戰(zhàn)略定位。另一方面，上海經(jīng)濟發(fā)展也具有自身特性。同全國其他地方相比，上海最突出的問題是降成本與補短板，即如何不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，擴大有效供給，提高供給的效率、質(zhì)量與水平。    　　為此，需要通過增量帶動作用，有效增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，培育高端優(yōu)質(zhì)供給，對接城市居民需求升級的需要。同時，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主及以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，提升服務(wù)經(jīng)濟的國際競爭力。    　　去產(chǎn)能    　　通過結(jié)構(gòu)調(diào)整“汰后上新”    　　目前，上海的新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換處于轉(zhuǎn)移接續(xù)的關(guān)鍵期，產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”問題不算突出，主要任務(wù)是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整“汰后上新”。    　　上海部分“三高一低”行業(yè)已基本實現(xiàn)全行業(yè)退出，因此上海要去的產(chǎn)能很多情況下并非絕對過剩，而是不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的相對過剩產(chǎn)能。同時，在加緊淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)、調(diào)整不符合城市比較優(yōu)勢產(chǎn)能的同時，上海還必須“上新”，即必須加快發(fā)展金融、專業(yè)服務(wù)、高端制造等高附加值經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，以此來推動實現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)增長動能的轉(zhuǎn)換。    　　未來，上海要改變過去主要依靠要素投入驅(qū)動增長的粗放發(fā)展模式，重點發(fā)展知識要素密集的創(chuàng)新經(jīng)濟、高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，打造與國際大都市地位相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟形態(tài)。圍繞推進中國制造2025和科創(chuàng)中心建設(shè)，推進工業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計中心，推進信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新，建設(shè)示范性智能工廠和數(shù)字化車間，帶動千余家企業(yè)實施智能化改造。    　　去庫存    　　關(guān)注區(qū)域性房產(chǎn)潛在風(fēng)險    　　在房地產(chǎn)去庫存方面，上海的問題主要是結(jié)構(gòu)性的。作為人口大規(guī)模導(dǎo)入城市，上海在住宅地產(chǎn)方面不存在總量過剩的問題，但商業(yè)地產(chǎn)、辦公地產(chǎn)的庫存量仍然偏大。    　　我們要重點關(guān)注區(qū)域結(jié)構(gòu)性分化帶來的潛在風(fēng)險。住宅市場方面，主要是遠(yuǎn)郊大型居住社區(qū)空置率較高。商務(wù)樓宇方面，則要著力解決核心商務(wù)區(qū)與非核心商務(wù)區(qū)兩極分化日趨嚴(yán)重的問題。例如，靜安區(qū)商務(wù)樓宇的空置率一直控制在5%以內(nèi)，而奉賢區(qū)的空置率有時會超過50%。“十三五”期間，各區(qū)將有一批新增商務(wù)樓宇推向市場，特別是郊區(qū)供應(yīng)量明顯加大，這可能進一步加劇商務(wù)樓宇市場的區(qū)域分化。    　　房地產(chǎn)市場的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾背后，反映了大都市產(chǎn)業(yè)空間布局的非均衡性。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有必要糾正不切實際的建商務(wù)樓宇、發(fā)展金融業(yè)的偏好，加強對產(chǎn)業(yè)空間布局集聚規(guī)律的研究，因地制宜發(fā)展適合區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。    　　去杠桿    　　結(jié)合財力狀況加大民生投入    　　目前，上海的債務(wù)投向結(jié)構(gòu)與債務(wù)資產(chǎn)質(zhì)量較好。在政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)匯總中，用于市政建設(shè)、土地收儲、交通設(shè)施建設(shè)、保障性住房、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性和公益性項目的支出占比超過90%。債務(wù)所對應(yīng)的資產(chǎn)主要為實體性資產(chǎn)，未來部分資產(chǎn)有變現(xiàn)能力，屬于“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。故總體而言，上海現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)處在安全范圍內(nèi)，有較強的舉債能力。    　　但也要看到的是，上海部分行業(yè)負(fù)債率增長較快，特別是企業(yè)、個人的負(fù)債增長迅速，尤其在金融和房地產(chǎn)等領(lǐng)域表現(xiàn)得比較明顯。因此，未來上海去杠桿的關(guān)鍵仍在防范金融風(fēng)險。同時，結(jié)合上海自身的財力狀況，用好資金杠桿，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會民生等領(lǐng)域的投入，為上海城市新一輪發(fā)展提供有力支撐。要把推進國際金融中心建設(shè)與去杠桿任務(wù)有機結(jié)合，發(fā)展多層次金融市場，為全國經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級當(dāng)好融資者的角色。    　　降成本    　　減少企業(yè)稅負(fù)上還有空間    　　要通過市場化的途徑，通過營造公平化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，來幫助企業(yè)降成本。   　　首先，優(yōu)化民營企業(yè)的政策環(huán)境和投融資環(huán)境。打破民營企業(yè)在政府采購、市場準(zhǔn)入和項目招投標(biāo)等方面的隱性壁壘與差別化待遇，廢除限制民營參與公平競爭的不合理規(guī)定。可引入民營資本和外資參與上海國企改革，鼓勵發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)同股同價同權(quán)，維護各類股東的合法權(quán)益。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)領(lǐng)域，還可積極引入社會資本，逐步推廣PPP模式。通過豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)的資本來源，逐步提高投資的質(zhì)量和服務(wù)水平。    　　其次，通過降低企業(yè)稅負(fù)、物流成本和制度性交易成本等“組合拳”，幫助實體企業(yè)減少成本上升的壓力，增強市場競爭力。尤其是在降低收費方面，上海還有改進的空間。上海非稅收入種類繁多，其中行政事業(yè)性收費項目中涉及企業(yè)收費的有64項，占全部行政事業(yè)性收費項目的59%，這方面有必要加快調(diào)整。    　　補短板    　　提升公共服務(wù)和城鄉(xiāng)發(fā)展    　　城市公共部門的服務(wù)水平和運營效率改進，應(yīng)當(dāng)成為上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。同時，要下力氣克服城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距較大這一問題。特別是在教育、醫(yī)療、文化資源配置等方面縮小城鄉(xiāng)差距。    　　要聚焦“五違四必”環(huán)境整治和郊區(qū)中小河道治理，把群眾最不滿意、整治難度最大的區(qū)域作為工作重點加以推進。此外，還要加強綜合交通管理。諸如城市道路擁堵、軌道交通高峰擁擠、路網(wǎng)局部連通性不高、交通運營秩序不佳等“短板”，都應(yīng)加以解決。    　　對政府而言，要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，并處理好政府與市場的關(guān)系。可以“大數(shù)據(jù)”“云平臺”等信息技術(shù)為依托，再造政府流程，把轉(zhuǎn)變政府職能作為推進改革的突破口，進一步放松政府管制，激發(fā)市場主體活力。要讓政府從市場供給組織者的角色中擺脫出來，履行好市場監(jiān)管職責(zé)，為市場保駕護航；要把企業(yè)從對政府資源和政策的依賴中解脫出來，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮好創(chuàng)新主體的作用。