十三五規劃編制加速度 環保大部制改革浮出水面

近日有消息稱，國家“十三五”規劃正在抓緊編制，與此同時，圍繞環保“大部制”的機構改革建議和構想也紛紛浮出水面。不過，未來環保大部制改革需要理論和實踐、自上而下和自下而上，以及橫向和縱向的相互結合，才能提出各方普遍接受的方案、時間表和路線圖。

有種說法，世界上有四大尷尬部門，中國的環保部就是其中之一。說到底，我國環保系統現行的機構設置“九龍治水，各自為政”，造成執法主體和監測力量分散，環保領域多頭執法問題突出。

隨著環保問題越來越受到重視，環保部門的改革似乎已“箭在弦上”。近日有消息稱，國家“十三五”規劃正在抓緊編制，與此同時，圍繞環保“大部制”的機構改革建議和構想也紛紛浮出水面。

按照環保改革路線圖，眼下，在生態環境保護管理體制改革的大框架下，環保部正在對兩大問題進行重點研究：一是建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度;二是獨立進行環境監管和行政執法。

國研中心資源與環境政策研究所副所長常紀文分析，在橫向上，環保監管職能分散，權利與責任不對等，統一監管不足，環境與發展的綜合決策體系不健全。 在縱向上，上下級的環保監督乏力，地方政府缺乏嚴格監管的動力。還有就是社會和市場參與不足，多元共治的環保機制尚未健全，應通過制度建設，吸收各方面力 量參與環保，實現環境共治。

“如果環保大部制改革短期內難以實施，可以先開展一些自下而上的試點示范，如針對目前區域大氣復合污染和流域環境污染等問題，開展環保區域派出機構 和流域環保機構試點，通過職能放權，把區域和流域層面的環保派出機構坐實，然后再積累經驗，上升到國家層面的體制改革。”全國人大常委、中科院科技政策與 管理科學研究所所長王毅表示。

王毅透露，有關大部制改革的研究一直都在做，并且也有不同的方案，供有關方面參考。按照慣例，國務院機構調整一般是5年一次，原則上到下屆政府換屆 前，一般不會對部門作出大的調整;其次，現在利益越來越多樣化，目前的研究討論也不夠充分，特別是十八屆三中全會決定提出了很多改革措施，包括環保相關部 門的改革，大部分還沒來得及落實，或者落實效果有待總結。何況環保外延概念很廣，包括節能、發展循環經濟、應對氣候變化等。因此，未來環保大部制改革需要 理論和實踐、自上而下和自下而上，以及橫向和縱向的相互結合，才能提出各方普遍接受的方案、時間表和路線圖。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示，環保大部制改革還處于研究階段，目前還未有具體的方案。他認為會有以下幾種可能性：

第一種是成立環境資源部，把國土部、環保部、水利部、建設部等部委中相關涉及環保業務的部門合并在一起，成立一個超級大部門;

第二種是出現一個環保部和一個資源部并存的局面，環保部現在的主要職能是在污染治理。新成立的資源部，把土地、礦產、水等資源放在一起管理。

第三種可能是成立大的環保部和大的農業部，還是將水土保持、防沙治沙、森林保護等生態方面管理職能囊括進現有的環保部，同時，將農業、林業、水等資源的管理權力劃歸農業部管理。