雖然我國(guó)廢紙利用率(利用量/產(chǎn)量)高達(dá)49%,但廢紙回收率(回收量/消費(fèi)量)卻低于30%。我國(guó)造紙的廢紙?jiān)系倪M(jìn)口依賴(lài)度逐年上升,2003年已經(jīng)高達(dá)40%。國(guó)內(nèi)廢紙的回收率卻沒(méi)有改善,而且回收的廢紙也大量被技術(shù)落后的小企業(yè)加工成紙板、衛(wèi)生紙等低檔次產(chǎn)品,沒(méi)有發(fā)揮廢紙的資源價(jià)值,還帶來(lái)嚴(yán)重的二次污染。
產(chǎn)業(yè)化水平低的根源在于廢紙?jiān)偕a(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏力度,但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差也是一個(gè)重要制約因素。當(dāng)前國(guó)內(nèi)廢紙回收利用的一個(gè)重要瓶頸是廢紙?jiān)蠠o(wú)論在品質(zhì)還是規(guī)模上都難以滿(mǎn)足造紙企業(yè)的要求。我國(guó)各地僅簡(jiǎn)單地將廢紙分為書(shū)刊雜志、報(bào)紙、紙板、紙袋、白紙邊等有限的幾種,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而且以散裝的形式從廢舊物資集散市場(chǎng)向外運(yùn)輸。而國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)化的商品打包廢紙已經(jīng)成為大宗貿(mào)易商品。美國(guó)的廢紙分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高達(dá)50種。加之我國(guó)造紙?jiān)喜轁{、木漿混雜,廢紙的原料纖維成分也難以與國(guó)外木漿廢紙相比。
在缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)管的情況下,我國(guó)廢紙回收體系十分散亂,難以出現(xiàn)有實(shí)力的大型廢紙供貨商。國(guó)內(nèi)廢紙的混雜和小批量運(yùn)輸,難以滿(mǎn)足造紙企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的需要。為追求穩(wěn)定的供貨渠道和原料品質(zhì),大中型造紙企業(yè)采用進(jìn)口廢紙作為原料實(shí)為必然。