為企業“松綁”為市場“騰位”——我國稅務行政審批制度改革成效漸顯

<伴隨全面深化稅務行政審批制度改革的“號角”聲，稅務部門放了哪些權？企業納稅是否獲得便利？激發市場活力的改革紅利效果如何？記者進行了追蹤采訪。

<“放”上突破讓納稅人辦稅“一路暢通”

<“以前享受所得稅優惠政策手續很麻煩，加上免稅額又少，很多企業圖方便放棄享受優惠政策。現在辦理小微企業減免稅無需審批和備案，還有不用排隊的綠色通道，又快又方便。”在江西省永修縣國稅局辦稅大廳，正在辦理業務的一家小微企業會計余亮如此評價說。

<稅務部門作為垂直管理的行政執法部門，以前存在審批事項多、環節多等問題，一定程度上制約著稅收征管服務效能的提升，也給納稅人帶來了負擔。2013年開始，稅務總局持續深化稅務行政審批制度改革，企業辦稅服務有了明顯變化。

<記者從國家稅務總局了解到，該局向社會公布的87項稅務行政審批事項清單中，目前除7項稅務行政許可審批事項保留外，80項非行政許可審批事項已全部清理完畢。其中，57項予以取消，23項調整為其他權力事項。

<全面清理非行政許可，取消下放行政審批事項，把該放的放到位——近年來，為方便納稅人辦稅，稅務總局出臺一系列舉措有針對性降低辦稅“門檻”，打碎辦稅的“旋轉門”。

<——2015年10月1日起，在全國推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一、一照一碼”。

<——2016年初，在全國推行出口退（免）稅管理工作規范1.1版，對于納稅信用好的企業直接實行先退后審，提供最大便利。

<——2016年6月發文，將稅收居民證明的開具權限由市級稅務機關改為縣級稅務機關，取消原需提交的完稅證明等，幫助“走出去”企業和個人更好地享受稅收協定優惠待遇

<“改革關鍵階段，就是要‘啃硬骨頭’。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮表示，當前我國正處于從增量改革向存量改革轉變階段，削減行政審批就是要做好存量文章，勇于放權為企業減負，為市場增活力。

<“管”上強化唱好市場“規范戲”

<要放權，更要接得住放下的權力。在全面取消非行政許可審批事項的同時，稅務總局放權不放責，積極探索事中事后管理新模式，努力確保市場“活而不亂”。

<2016年2月，稅務總局印發《關于深化稅務行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見》，持續完善事中事后管理體系，以稅收風險管理為導向，運用大數據，落實“互聯網+稅務”行動計劃，推動社會共管共治。

<如借助“互聯網+大數據”技術，稅務總局建立和完善了稅收風險特征庫及分析識別模型，為稅收風險信息化防控再添利器。目前，稅務總局統籌下發3批全國千戶集團稅收風險分析應對任務，僅第一批71個風險點，各地核實應補稅款9.25億元。

<同時，增值稅發票管理新系統的全面推行，以及在全國試點推行電子發票，也大大提升了稅收數據分析與風險應對能力。此外，通過公布稅收“紅黑”榜，將稅收數據與社會信用聯網互動，也有力形成稅收管理的社會共治局面。

<如稅務系統在全國推行的“征信互認銀稅互動”守信激勵項目，使眾多納稅信用優良的企業特別是小微企業受益。

<不久前，因為良好的納稅信用，福建省亞亨動力科技集團獲得興業銀行5000萬元的授信額度。“資金不足、平臺受限，長期制約著企業規模的擴張和業務多元化的發展，沒想到納稅信用Ａ級資質幫了我們大忙！”該集團負責人毛建仁高興地說。

<“服”上創新打造納稅服務新高度

<轉變職能簡政放權的成效，最終要體現在辦稅效率的提升上。

<2015年11月，稅務總局印發《關于規范行政審批行為改進行政審批有關工作的意見》，提出各級稅務機關全面實行“一個窗口”辦理，加快實現行政審批事項網上辦理，實行辦理時限承諾制等10個方面意見，讓稅務審批優化服務、提速增效走向“快車道”。

<大區域一窗通辦，解決了納稅人“多頭跑”難題。重慶市國稅局正式推行涉稅事項全市通辦的第一天，35個區縣局辦稅服務廳就辦理通辦業務4570筆，為跨區域經營業戶帶來了極大便利。

<審批流程再瘦身，企業享受到更多優惠方便。2016年2月，稅務總局發文對保留的7項稅務行政許可事項的各個環節進行簡化和規范，解決以往審批制度的“碎片化”問題。涉及稅收優惠等審批事項的大大簡化，讓改革紅利第一時間惠及企業發展。

<“現在，只要符合優惠條件，在季度申報時就可以預先享受優惠，等年度匯算清繳時再到稅務局備案，非常方便。”泰普生物科學（中國）有限公司財務負責人李勁告訴記者，去年該公司享受到350萬元的稅收優惠，第一時間便兌現，為公司新產品研發爭取了更多資金投入。

<落實審批時限“零超時”、創新服務模式助力自貿區發展、細化行使自由裁量權更多促進納稅服務和稅收征管水平的創新舉措背后，是政府部門對納稅人做出的莊嚴承諾，也傳遞出持續深化行政審批制度改革的堅定信號。