國務(wù)院常務(wù)會 | 李克強：推進(jìn)對外資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式

國務(wù)院總理李克強12月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)教育現(xiàn)代化為國家建設(shè)提供人才支撐；確定擴大對外開放積極利用外資的政策措施，營造更加公平便利的市場環(huán)境。

會議指出，“十二五”時期，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各方共同努力，我國教育改革發(fā)展取得顯著成就，“十三五”時期要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。會議通過了國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確定：一是推進(jìn)教育公平。推動義務(wù)教育東中西部均衡發(fā)展，尤其要提高義務(wù)教育鞏固率。增加中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)教育投入。繼續(xù)提高重點高校招收貧困地區(qū)學(xué)生比例。實施教育扶貧結(jié)對幫扶，實現(xiàn)每一所貧困地區(qū)學(xué)校都有對口支援學(xué)校。保障殘疾少兒、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等特殊群體平等受教育權(quán)利。二是推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)提高學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力。落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵有條件的普通高中實行“選課制”、“走班制”，推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，新增高教資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等延伸，探索建立適應(yīng)彈性學(xué)習(xí)、學(xué)分制和主輔修制的本科教學(xué)制度，逐步建立基于平時學(xué)業(yè)和統(tǒng)一考試、參考綜合素質(zhì)評價的普通高中和高校招生錄取機制。鼓勵高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別試點。依法保障和提高教師待遇，吸引一流人才從教。三是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。在加強通識教育的同時，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類和特色院校，新增高校招生計劃主要向應(yīng)用和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、服務(wù)業(yè)等急需人才。四是擴大教育開放合作，鼓勵社會力量和民間資本舉辦學(xué)校和教育機構(gòu)，探索對非營利性和營利性民辦學(xué)校實行差別化扶持，依法完善中外合作辦學(xué)辦法，提高教育國際交流合作水平。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

會議認(rèn)為，要毫不動搖堅持對外開放基本國策，按照內(nèi)外資一視同仁的原則，進(jìn)一步營造公平競爭環(huán)境，推動新一輪高水平對外開放，實現(xiàn)互利共贏。一要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵外商更多投資高端、智能、綠色等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“中國制造2025”戰(zhàn)略的政策措施同等適用內(nèi)外資企業(yè)。取消軌道交通設(shè)備、摩托車、燃料乙醇、油脂加工等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，放開會計審計、建筑設(shè)計等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。支持外資以特許經(jīng)營方式參與能源、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。二要以深化改革促開放，降低制度性交易成本。推進(jìn)對外資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡化外資企業(yè)設(shè)立、變更等程序，落實內(nèi)外資統(tǒng)一的注冊資本制度，取消外資公司最低注冊資本要求，對業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等辦理時間。各地區(qū)各部門不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。政府采購依法依規(guī)平等對待外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。三要允許外資企業(yè)參與國家科技項目和標(biāo)準(zhǔn)化工作，同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策等。持有永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，與中國公民享受同等待遇。嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。四要支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對鼓勵類外商投資可在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優(yōu)惠，不斷深化中西部對外開放合作。