中國(guó)經(jīng)濟(jì)2017走出低谷 三大領(lǐng)域成新引擎

>國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年2月，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.9%，其中中型企業(yè)為49.4%，小企業(yè)為48.1%，中小企業(yè)生存狀況堪憂。在生產(chǎn)成本不斷升高，融資渠道堵塞，倒閉潮襲來(lái)的背景下，中國(guó)制造如何才能走向中國(guó)創(chuàng)造而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)？?jī)蓵?huì)上，記者采訪了中信證券董事總經(jīng)理/首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家/國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家褚建芳。

記者：剛才您也提到了，三駕馬車(chē)以及政策還有很大的回旋余地，使得經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)增速下行，但是不會(huì)出現(xiàn)斷崖式的下跌。但是如果說(shuō)起新的引擎呢？您覺(jué)得會(huì)出現(xiàn)在哪些方面？我們看到政府工作報(bào)告里所提到的新興產(chǎn)業(yè)就包括“要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”
　

　諸建芳：新引擎從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，大概是有三個(gè)大的領(lǐng)域。第一個(gè)就是服務(wù)領(lǐng)域，包括醫(yī)療，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，金融服務(wù)，信息服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)等等。第二個(gè)領(lǐng)域是裝備制造。第三個(gè)就是環(huán)保類(lèi)的，圍繞環(huán)保的一些產(chǎn)業(yè)，包括能源結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整帶來(lái)的新興能源，以及利用新能源的一些產(chǎn)業(yè)。還有一個(gè)是環(huán)境治理，直接的環(huán)境比如說(shuō)大汽治理，水處理，還有廢物處理這些領(lǐng)域?qū)嶋H上也會(huì)產(chǎn)生出一些新興的機(jī)會(huì)。這幾項(xiàng)也都在政府工作報(bào)告中提到了。

　　特別是環(huán)保，政府工作報(bào)告中提出了要“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)“、“實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”、“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，特別指出“我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”

　　環(huán)保議題必然是這次兩會(huì)的熱點(diǎn)。前幾天，柴靜的一部公益紀(jì)錄片《蒼穹之下》引爆網(wǎng)絡(luò)，半天時(shí)間點(diǎn)擊超過(guò)3500萬(wàn)次，超過(guò)所有熱門(mén)劇集。我們認(rèn)為這是偶然中的必然。預(yù)計(jì)接下來(lái)，會(huì)在以下幾個(gè)方面有所推進(jìn)：

　　第一是地方政府的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)考核將有所弱化，相應(yīng)更多考慮增長(zhǎng)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和民眾滿意度。短期來(lái)看，環(huán)保跟經(jīng)濟(jì)就是天平的兩邊：重經(jīng)濟(jì)，環(huán)保將自然缺失，各類(lèi)污染事件相應(yīng)頻發(fā)；重環(huán)保，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)和就業(yè)必然受到一定沖擊。隨著環(huán)保的民眾訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，天平將更加傾向環(huán)保一邊。從紀(jì)錄片最后的致謝和轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論情況看，我們認(rèn)為，柴靜看似尖銳的評(píng)論實(shí)際上得到了官方的肯定與認(rèn)可，所提部分建議也與改革的方向不謀而合。

　　二是更嚴(yán)厲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將出臺(tái)。正如紀(jì)錄片中所提，相比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)部分領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)太松，缺乏約束力。從3月份的兩會(huì)到即將編制的“十三五規(guī)劃”，關(guān)于碳排放、油品質(zhì)量、工業(yè)排放等各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺(tái)，預(yù)計(jì)將較之前標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，以新國(guó)標(biāo)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束力。

　　三是強(qiáng)調(diào)環(huán)保執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)行。亂世用重典，不能強(qiáng)求每個(gè)人都是自覺(jué)環(huán)保的主體。紀(jì)錄片中提到，以美國(guó)柴油汽車(chē)凈化裝置為例，40%是自覺(jué)安裝，40%則是靠嚴(yán)厲的懲罰措施督促安裝。因此，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行將是未來(lái)政策實(shí)施的重點(diǎn)。如賦予環(huán)保部門(mén)項(xiàng)目審配一票否決的權(quán)力；直接提升公安部門(mén)環(huán)保執(zhí)法案件的KPI考核；督促環(huán)保與其他部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法等

　　四是政策直接引導(dǎo)環(huán)保投資。2014年環(huán)境與生態(tài)保護(hù)相關(guān)投資1800億元，同比增長(zhǎng)26%，雖然增速上超過(guò)整體固定資產(chǎn)投資10個(gè)百分點(diǎn)，但規(guī)模占比不到0.4%，投資發(fā)展空間巨大。國(guó)際比較，環(huán)保治理一般都由政府投資主導(dǎo)。預(yù)計(jì)中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)投向大氣、水、工業(yè)固廢等領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)與治理，相關(guān)領(lǐng)域投資未來(lái)將持續(xù)保持25%以上的增長(zhǎng)。

　　五是財(cái)政“三管齊下”。2015年1.6萬(wàn)億的潛在PPP投資將主要集中在基建與環(huán)保領(lǐng)域，財(cái)政配套力度加大；其次，環(huán)境稅加快出臺(tái)，以稅收手段調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；再次，加大對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的減稅與抵扣，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　記者：在這個(gè)新舊引擎交替的這個(gè)過(guò)程中，它可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)什么樣的鎮(zhèn)痛期，或者經(jīng)歷多久的時(shí)間，才能夠完成轉(zhuǎn)型呢？

　　諸建芳：從現(xiàn)在開(kāi)始算，我想這個(gè)過(guò)程大體上要經(jīng)過(guò)兩到三年，。房地產(chǎn)的進(jìn)一步調(diào)整一到兩年的時(shí)間大體會(huì)調(diào)整到位，對(duì)GDP向下的帶動(dòng)影響可能會(huì)逐步消除。另外比較重要的是改革因素，去年是改革的起步年，今年是攻堅(jiān)年份，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，兩到三年的時(shí)間，改革帶來(lái)的紅利會(huì)逐步體現(xiàn)，包括國(guó)企改革，放開(kāi)壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)政策調(diào)整以后，剛才提到的一些行業(yè)逐步開(kāi)始成長(zhǎng)起來(lái)。所以我們覺(jué)得差不多到2017年，從動(dòng)力角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)看到一種新的變化。