造紙與廢紙回收備受重視 行業規范日益加強

　導讀：7月31日-8月1日，由中國再生資源回收利用協會廢紙分會組織的廢紙退稅政策及廢紙分揀加工經營管理規范研討會在北京召開，本次會議是在財稅[2015]78號文出臺后，首次就廢紙退稅政策進行的專場解讀和調研。
　　
　　7月31日-8月1日，由中國再生資源回收利用協會廢紙分會組織的廢紙退稅政策及廢紙分揀加工經營管理規范研討會在北京召開，財政部稅政司流轉稅處郭強受邀參加了與企業的座談。會議由廢紙分會秘書長唐艷菊主持，中再生協會副會長兼秘書長潘永剛、廢紙分會會長孫建波出席會議，參加會議的還有來自造紙企業、回收企業、分揀加工企業的近60名代表。
　　
　　本次會議是在財稅[2015]78號文出臺后，首次就廢紙退稅政策進行的專場解讀和調研。廢紙作為僅次于廢鋼的重要再生資源品類，一直得不到政策的扶持，郭強站在政府管理的角度給出了解釋：相對于廢塑料、餐廚廢棄物和電子廢棄物等，廢紙污染性和社會危害性較小，本身的利用率較高，因此靠國家財政扶持的必要性相對弱一些。而本次修改目錄的時候考慮到如果仍然將廢紙和廢鋼鐵拒絕在目錄外，政策本身對資源綜合利用的整體促進效果很難實現，這也是在經濟進入新常態，國家財政在調結構、優化經濟增長方式方面的系列措施之一，是階段性的財政政策。關于廢紙退稅給造紙企業，郭強明確表示，按照促進資源利用的指導思想，希望支持的是國內回收加工環節，是聚集社會閑散資源的環節，是能夠給造紙企業提供優質穩定原料的環節。但由于廢紙回收行業長期處于分散無序的狀態，沒有行業規范，缺少政府信賴的規范企業，因此最終將政策給了造紙環節。隨著回收環節的不斷規范，政策是會逐漸前移的。
　　
　　與會代表就本次政策對回收行業和造紙企業的影響進行了充分討論。關于造紙企業退稅資格的認定，代表們給出了切實可行的建議。而針對政策有可能對回收企業帶來的負面影響，郭強表示，如果發現造紙企業為了幫助地方存蓄稅源，自建回收公司代開采購發票，無理拒收真正供貨方的發票，各地企業可直接向行業協會或向財政部反映。
　　
　　在廢紙分揀加工經營管理規范的研討中，企業發言踴躍、討論熱烈，一致認為廢紙分揀加工行業規范必要而迫切。潘永剛會長認為，廢紙回收行業目前的惡性競爭極其嚴重，重要原因就是政府對企業的經營資質、繳稅情況、土地權證、交易規則都存在監管缺失，導致行業被無證經營、違規經營占了主流，企業規范發展之路被堵死。在回收行業全額繳稅后，這種成本上的劣勢更加明顯，尤其在78號文出臺后，有可能面臨紙廠全面拒絕回收企業帶票銷售的尷尬，回收企業繼續經營，只能被逼走上偷逃稅款的違法境地。為了改變回收行業在廢紙銷售產業鏈中的弱勢地位，改變政府和社會對回收行業的認識，給行業一個規范發展的可能，必須盡快出臺廢紙分揀分揀加工行業規范，讓政策制定和政府監管有據可依。廢紙分會于2013年啟動了對廢紙分揀加工行業進行調研，總結出打包企業是影響廢紙產業鏈的關鍵。打包企業有分揀加工過程、有設備資金的大量投入、有倉儲物流的配套、是廢紙大規模集聚和調配的關鍵節點。只有打包行業實現整合規范，做大做強才能提高國內廢紙的質量，穩定前端回收和下游造紙環節的健康發展。
　　
　　《廢紙分揀加工經營管理規范》由中國再生資源回收利用協會起草，是今年4月在商務部立項的行業標準(商辦流通函[2015]143號)?！兑幏丁穼U紙分揀加工中心的規劃要求、建設用地、資質要求、產品質量要求、占地面積和分揀加工能力、設備及配套工程、勞動保護和環保要求、經營管理要求等方面制定了規范條件，綜合考慮全國各區域廢紙分揀加工行業的特點設定相應指標，充分聽取了與會代表的意見。來自河北衡水的代表提出，經歷了十多年的發展，很多原來的個體工商戶已經發展成為頗具規模的民營回收企業，開始走連鎖的模式，下屬打包廠逐漸增多，每個月的銷售額也很大，迫切需要現代化管理手段和管理咨詢服務，希望行業協會提供幫助，不僅能實現企業內部管理，也為行業協會的信息采集和市場監管提供了可能。安徽蚌埠的代表認為出臺行業規范有利于行業整合，夫妻店是現存最經濟最常見的打包廠模式，大企業如何利用連鎖方式整合小微打包廠，使他們規范經營，提高國內廢紙的質量，是未來廢紙回收行業經營模式變革的重要課題，也是大企業的使命和責任。
　　
　　會議還就中再生協會起草的《廢紙分類等級規范》(SB/T11058-2013)進行了宣貫，并征求代表意見，在下次標準修訂時將“廢紙”更名為“回收紙”(recoveredpaper)，突顯廢紙加工環節的資源化處置性質。